资料
(1)对公民来说，法律素质的构成是了解必备的法律知识、树立必需的法律 意识、掌握必要的用法途径。而对领导干部而言，就是应具备较高的法律素质。 可这样表述：掌握必要的法律知识、确立崇高的法律意识、通晓必要的用法途 径。对领导干部来说，学习法律知识。一是要全面。法律知识面要广，除宪法、 民商法、行政法、经济法、刑法、社会法、诉讼与非诉讼程序法的基本知识外， 还要着重上述法律部门中有关指导思想、立法依据、基本原则以及行政、组织、 管理方面的规定。二是要深入。对法律精神的理解更深刻，这要求领导干部学习 邓小平民主法制理论、法学基本理论、立法理论等内容。三是要专业。熟知与领 导工作密切相关和本系统的专业法律法规。四是要务实。结合改革、发展、稳定 的大局，学习和思考国企改革、中国“人世”、科学兴国和可持续发展、维护政 治安定和社会稳定等方面的法制建设课题。
(2)领导干部，在我国政治、经济和社会生活各个方面都处于“首领”的地 位，其法律素质的状况直接影响着我国法制建设的进程。那么，经过这些年的普 法教育，我们领导干部的法律知识到底有多少?他们的法律观念到底有多深?他 们依法办事的能力到底有多强?围绕这三个方面的问题，河北省委党校课题组对 华北某省的34名地厅级干部、59名县处级干部、158名科局级干部进行了问卷 调查。调查结果令人吃惊，下面是部分调查结果。
1)在法律知识学习的积极性和重视程度方面，系统学习过《宪法》的比例， 地厅级是85％，县政级是70 %，科局级仅有65％；系统学习过《民法通则》的 分别是56％、49％和36％；系统学习过《行政处罚法》的分别是59%、 47％、39％。
2)从调查情况看，目前接受调查的领导干部中，竟有27％的领导干部没有 学过作为国家根本大法的《宪法》，这不能不说是令人堪忧的现象。
3)在权威观念上，有67.3％的人认为，依法治国应树立宪法和法律的最高 权威，这无疑是十分可喜的；但值得注意的是，被调查者也有8％选择了“法律 的权威不能大于人的权威，尤其不能大于最高领导人的权威”这样一个人治论的 观点。有71.6％的被调查对象对“依法治国的理解还仅仅停留在管理主义的水 平”，而对“依法治吏是依法治国的核心问题”采取认同态度的仅仅有25.9％。
4)对“一个行政执法案件，在实践中是否能够以法定程序公正解决”的问 题，只有21.5％的被调查对象认为能够依照法定程序公正解决，其余近日80％ 的被调查者选择“权压了法”或“钱买了法”；有51.8％的人认为“权力对公正 执法的干扰最大”。但是，当问到“您处理违法行为时，您的上司来电话说情， 这时您首先想到的是什么”这一问题时，表示“能继续坚持依法办事”的被调查 者为66.1％，表示“准备迎合领导意图或为了给领导一个面子，违心地打点折 扣”的被调查者也高达33.9%。对当前执法现状的评价，基层干部显然要悲观 得多。在依法办事的坚定性方面，干部级别越低，赞成并坚持依法办事的比例越 低；在遇到权势的压力时，准备放弃法律原则迎合领导意图的比例却越高，在科 局级干部中的比例竟高达41.1％。
(3)据1月25日的《新京报》报道，安徽省马鞍山市最近建立起党政领导 于部任职资格法制知识考试制度，并将此作为取得任职资格的主要内容之一。这 一制度无疑显示了马鞍山市组织部门对领导干部法律意识重要性的认识，其做法 是可贵的。把法制知识纳入领导干部任职资格考试这种制度大致包含了这么三层 意思；①顺应依法治国的要求，促使干部学法，以便将来到领导岗位上能依法办 事；②借以提高领导干部自身的法律意识，明了合法与违法的“红线”，增强拒 腐防变的自觉性；③以通过考试来向社会表明过关的干部都具有较为过硬的法制 知识，以取得社会公众心理上的认同。 中国社会目前正处在一个意义深刻的转型时期，我们的目标是建立一个法治 社会，但现在我们却并不处在这一理想的目标之中，要有效地重新改造传统的以 行政集权为核心的庞大的国家机器并非易事，行政权力在相当程度上还决定于具 体把持权力的各级领导干部的意志上。
申论要求
请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料的主要内 容。要求：全面，有条理，有层次_____。(20分)
概括提示根据试卷要求，这是一份反映主要内容的概括。因此，只要把资料的主要内容提供出来即可。提示如下： 通过对厅、县(处)、科三级干部法律知识、法律观念，依法办事能力的问 卷调查表明，相当数量的领导干部法律素质低下，无法适应依法治国的要求。 1／3的领导干部没有系统地学过《宪法》；3／4的干部不认同依法治国的核心是依 法治吏；半数以上的干部认为在遇到权力干扰时不能严格依法办事，干部级别越 低，法律素质越差。
假如你是某职能部门的工作人员，请就资料所反映的 问题提出解决方案。要求：①意见合理，具体可行；②条理清 楚，语言简明；③字数不超过300字_____。(30分)
对策提示试卷给出的虚拟身份是“某职能部门的工作人员”，可设想为干部管理部门或纪律检查部门。提出的解决方案主要应针对干部法律素质差的 问题。提示如下： 1)将法律教育纳入干部培训计划，定期对领导干部开展法治教育，并建立 学习培训档案。 2)将法律素质列入干部考核内容，在干部的选拔、录用、升迁、交流中参 考。法律考核不合格的不能任职、录用、升迁。 3)对干部执法情况进行考核，对不能依法办事的干部进行惩戒，对情节严 重的要给予行政处罚、直至免职。
根据上述资料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1 O00字左右的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚， 语言流畅____。(50分)
干部法制教育从何入手;现代社会发达的分工，日益加快的生活节奏，逐步拓展的管理范围，使官员们无暇深入研讨汗牛充栋的法律文献与考察法制的运转。他们宁愿以交换的方式 换取法律方面的咨询和代理而不愿投入更多的精力去从事全面、深入的法律认 识。因此，在干部法制教育中，努力向他们传播新的权利义务观念和法治的基本 原理和精神，似乎比向他们灌输大量的法律条文更容易收到预期的效果——现 代法治是以法律对权力的限制、约束与规定为其逻辑起点的。没有对权力的一种 制度化的理性约束与驾驭就很难有法治化。因此，法治的核心问题是控权，对干 部的法制教育不应该离开这个核心。在我国，对各级领导干部进行以控权主义为 核心的法制教育具有特殊的意义。因为几千年来，我国一直是一个权力支配一切 的社会，权大于法是中国典型的传统政治文化。由此产生法乃治民工具的认识和 消极守法的观念，也造就了一大批被动的法律承受者及一小撮滥用法律的特权阶 层。我们的宪法虽然确立了权力须在宪法和法律控制之下运作的法治原则，但作 为一种文化，尚未在人民心中扎根。这样一种管理主义法律观的形成当然有传统 法律文化的影响，但是当前干部法制教育中没有突出“控权”这一建设法治国家 的核心问题，也是造成管理主义法律观历经三五普法而无根本改变的重要原因。 同时还应当关注对干部法制教育中的信仰培育。法律信仰就是人们对现行法所持 的一种尊重、信赖并积极认同的态度。法是一种具有国家强制力的行为规范，但 仅靠国家强制力是不能实现法所蕴含的全部价值的。况且仅建立在强制力基础上 的法其合理性和公正性也值得怀疑。国家强制力可以惩治不法，但无力塑造法治 文化。真正能确立法律权威地位并保证法律制度有效运行的，不在于国家强制 力，而在于人们能理解并自愿接受现行的法律制度。为数不少的领导干部缺乏那 种为法律而献身的精神，法律的至上权威，对宪法和法律的信仰还没有在领导干 部心目中真正树立起来。 领导干部们面对的问题越具体，其法治原则流失的越多。当我们透过基层领 导干部更易于屈从于权力这一表面现象，把目光注视在体制层面时就会发现，官 员们在权力和法律面前的选择既是一种诱惑，也是一种无奈。在这样一种体制 中，有些领导干部唯上是从，唯权是崇，地方保护，藐视法律，滥用职权就不足 为怪了。尤其当屈从于权力可以获得更大利益，起码是避免更大损失的时候，法 治信仰、法治原则都会在这种选择面前低下高贵的头。看来提高领导干部的法律 素质不仅仅是个教育问题，以权力配置为主要内容的政治体制对干部的法律素质 产生着举足轻重的影响。以崇尚权力为导向的政治体制是抑制法治精神发育，影 响干部法律素质提高的主要原因。 (《检察日报》杨亚佳)