【正确答案】依法行政完整意义上的内涵是伴随着资产阶级掌握国家权力的进程而得以完善的。依法行政的形成是以下面两个历史条件为基础的：
   (1)资本主义国家体系的建立。1789年法国大革命的胜利，结束了波旁王朝的专制统治。资产阶级以国民议会的名义宣布了历史性的文件《人权和公民权宣言》，之后，资产阶级击溃了封建复辟，建立了纯粹资产阶级形态的法兰西第一共和国，制定了充满资产阶级原则精神的共和国新宪法。在此之前，北美大陆的美利坚合众国于1776年宣告独立，一开始就展示了发达的历史时代即资本主义基础之上发展起来的年轻国家的革命勇气和创造精神等诸方面的特征。与法国和美国的资产阶级革命的进程大体相当，诸如荷兰、意大利等民族国家也先后完成了资产阶级革命，从而形成了相对稳固的世界范围的资本主义国家体系。
   (2)资产阶级保障自身政治经济利益的需求。这一时期的主要任务已转变为如何通过国家政治制度的最佳构造，来实现资产阶级的两个方面并存的目标：①在整体上保障资产阶级的经济和政治利益，为此，国家政权机关必须法统原则明确、统一，实践坚强有力、极具效率，同时具有公正的社会形象。②在局部上保护财产私有者的特殊的经济和政治利益，因此，必须分权并实行权力间的平衡。在相互关系上，共同利益与特殊利益是互为条件的，都是由私有财产的本质属性所决定。维持三权分立的政治权力格局以保护不同的特殊利益，同时在三权格局中重心转移，变议会至上为适当突出行政权力就成为合理的选择。