公共管理的深刻内涵和重要特性就在于它的公共性、 管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。 其中， ①公共性。 包含两层含义： 一是利益取向的公共性； 二是其公共参与性。 ②服务性。 一切管理活动都是服务。 以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理的种种活动， 无论是指导、 协调、 约束还是强制， 都是为实现公共利益的和履行公民赋予的使命创造条件、 提供服务。 ③合作共治性。 公共管理所强调的治理理念鲜明地提出， 在公共事务管理中必须通过实现政府与公民社会的合作来进行治理。