【正确答案】政策问题是指经由政策制定者认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。
   传统上对政策问题性质的认定，基本上是将问题视为结构良好的政策问题。这类问题所涉及的决策制定者人数少，解决问题的政策方案有限，政策目标的价值和偏好可以排列，每一政策方案的后果可以预知。事实上，当代政府遇到的公共政策问题，性质复杂，范围广泛。从公共政策问题构成内容上分析，可以认识到它的显著特征：
   (1)关联性
   在某一领域中的政策问题，往往会影响到其他领域中的问题，许多相关的政策问题构成了有机的政策问题体系。
   ①在这个体系中没有两个问题(要素)在性质或行为上是全部相同的；
   ②每个问题的性质和行为都会对体系的整体性质和行为发生影响；
   ③每一个问题的性质和行为，以及作用于整个体系的方式，依赖于至少体系中另一个问题的性质和行为；
   ④政策问题体系不可能分解成完全独立的子集，如犯罪、贫穷、失业、通货膨胀、能源、污染、卫生等子系统，彼此间只是相对独立系统。
   政策问题体系很难用某一种分析方法去处理，分析多个相互关联不可分割的政策问题，需要从整体入手。
   (2)主观性
   政策问题的形成是由社会现状中多种原因造成的，有着客观的基础。政策问题的提出，必须先由若干社会现象存在为其基本条件，这是必要但非充分条件。因为产生政策问题的外部客观状态，是经过人们选择后进行界定、分类、解释和评价的。政策问题是思想作用于环境的产物，是由于将经验凭借人的判断力转变而成的智力活动的结果。
   (3)人为性
   政策问题的存在，是源于人们改造社会的行为状态。只有当人们断定值得改变某种问题形势时，才可能讨论它，因此，政策问题的形成具有人为因素，既是人的主观判断产物，也作为对客观社会状态的合法解释而被人们所接受。离开了限定它们的个人或群体，政策问题就不存在。政策问题会涉及到许多相关人员，从关注到进入议程，都要通过人们的行为，均是人们活动的产物。这样，它们常常与人们的利益、价值和规范的冲突相联系。
   (4)动态性
   社会问题与公共问题，反映了社会现状与期望的差距。社会现状不是一成不变的，人们对社会的期望也不是一成不变的。问题的提出与解决一直处于变化之中，社会发展，形势变化，公共政策问题也必然随之变化。任何一个政策问题，既涉及到环境因素，也与前提条件、相关人员密切关联。从系统论的观点看，内部与外部因素都处于动态的变化与发展之中。需要指出的是，解决政策问题的方法也处于不停变化之中，即纵然所要解决的问题并不过时，解决之方法却有可能过时。