【正确答案】正确答案：近年来，随着私营部门绩效评估的深入开展及其优势的凸显，公共部门也开始引入该机制。然而，由于公共部门与私部门存在着显著的差异，公共部门的评估存在着很多困难，从公共部门的特点来看，公共部门评估的难点包括以下六个方面： (1)评估指标制定困难评估指标的制定是否周全、合理、客观和能涵盖该组织的重要绩效，是成功的绩效管理的必备条件。而公共部门由于其目标难以确定，因此，也很难制定出科学、合理的绩效指标体系。此外，在制定评估指标的过程中，上下级机关难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。许多政府部门推行绩效管理失败，首先在于评估指标体系的不合理。 (2)政府部门信息收集和处理困境评估管理的过程有赖于可靠的信息。如果信息错误或不全面，就无法真正反映机关的实际绩效。但公共部门的信息由于量化困难、渠道不畅、政治利益等原因，很难客观有效地反映组织的真实情况，这无疑也给评估工作带来极大困难。 (3)绩效管理项目的复杂性公共部门在评估项目目标方面缺乏准确性。许多项目表述过于笼统，反映的公共项目目标含糊，而且，公共项目目标隐含有价值判断和政治因素，很难形成社会全体成员的一致看法；公共项目决策者出于政治原因，也往往故意把目标表述得模糊不清。这些都给考核标准的确立带来困难，难以衡量评估项目实现目标的程度。 (4)公共部门价值取向的多元性公共部门价值取向的多元性、利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，阻碍着政府部门有效地实施绩效管理。具体而吉，绩效管理包括对公共项目决策、实施以及效果与影响的分析，评估一项公共项目实施的好坏，自然也就涉及对公共项目决策者和管理人员的能力高低的鉴别，这使决策者和管理人员感到威胁而抵制评估。而且，政府部门由于利益主体意识，总是试图表明公共项目的积极效果，极力维护和提高其地位和权威，不愿接受来自外部的批评指正，因此，绩效管理作为一种公共管理工具未能被政府部门有效地利用。 (5)公共部门的公共性特征公共部门意味着为公众提供公共服务，具有公共性的特征。在进行公共服务的提供过程中，讲求公平和公正，而并不只是像私部门一样单纯地追求经济价值。但是公共部门从私部门引入的评估管理机制，重在追求结果和经济价值而非公共部门所强调的公平，这必然会成为公共部门在进行评估管理时的一大难点。 (6)政府的产出难以量化公共部门评估的一个重要前提是将所有绩效都以量化方式呈现出来，据此进行绩效衡量。这对私人部门基本上不成问题，因私人部门的服务可以出售，并且可以用货币价值来衡量。但政府部门的绩效管理远比私营部门复杂，因为它要面临如何将公共服务量化的问题。由于公共部门是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出，大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体数据来衡量，因此，它们进入市场的交易体系不能形成反映其生产机会成本的货币价格，要精确算出投入产出比并不容易，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。此外，公共部门缺乏提供同样服务的竞争单位，因此难以取得可比的成本与收益数据。