【正确答案】(1)行政信息公开制度是指基于宪法上的知情权以及行政机关的行政说明责任，自然人、法人或者其他组织有权获得行使公权力的组织的除外事项之外的任何信息的制度。
   (2)我国近几年在行政信息公开方面取得的进展
   随着社会主义市场经济体制的逐步建立和民主制度的完善，国家领导对行政公开制度给予了高度重视，我国公开制度在各级国家机关中逐步建立起来。我国的行政公开制度已经有一定基础，其中最重要的是已经形成了以中央和地方政府机构主持的机关报等大报为核心，以《国务院公报》、《中华人民共和国法律汇编》、《中华人民共和国法规汇编》、《人民日报》等定期出版物为依托，以各种形式的法律、法规汇编为补充的法律公告体系，也存在一定的依申请公开的立法。
   另外，行政管理实践中还有许多增强透明度的制度和措施。如：，一些地方政府实行“两公开一监督”、“推行政务公开、促进廉政建设”、“一个窗口对外”等办事制度，其中比较典型的是行政管理公示制和政府采购制度。这些措施的采取无非都是为了达到一个目的：将政府行为最大限度地进行公开从而最大可能地抑制腐败。
   (3)我国行政信息公开存在的问题
   行政信息公开对于改善干群关系、提高工作效率、预防和治理腐败有着明显的作用，但是也仍然存在着一些问题，包括：
   ①某些行政机关公务人员观念落后，缺乏服务意识。由于受封建思想及传统体制的影响，我国政府机关中的某些公务人员民主法制观念淡薄，官本位思想根深蒂固，将手中权力神秘化、私人化，甚至大搞权钱交易、损公肥私的勾当，不仅使得行政公开制度名存实亡，更是严重损害了政府在公众中的威信。
   ②立法的不足，实践的不统一。从立法上看，我国目前行政公开制度虽已散见于各种单行法律法规中，但尚无一部有关行政公开的统一的法律对行政公开的主体、机构设置、程序、救济制度予以集中规定。因此，从总体上看，行政公开制度还相当不完善，行政公开的实际水准还很低。
   ③行政公开的方式简单。行政公开制度中，公开的方式是多种多样的，各种不同的公开方式构成了行政公开的制度多样性。现行制度中多采用主动公开方式和对所有人公开方式，除此之外，还有依申请公开的方式和对利害关系人的公开方式。不同的公开方式的公开范围、公开对象、救济途径都是不一样的，应该加以区分。
   ④行政公开的范围狭窄，行政公开的手段尚不够完善。我国的行政公开没有作为一项国家机关的强制性义务予以规定，更没有公开的范围、内容标准和评估体系。就行政公开手段来看，虽然随着社会经济的发展，各地、各部门的行政公开手段逐渐丰富起来，但各地区、部门不仅在利用条件上存在差距，在公开内容的选择上、更新程度上也存在较大不同，尤其是在政府上网工程方面，这种不平衡性体现得更为明显。
   ⑤行政公开救济程序的不完善。根据有权利有救济的法律原则，行政公开制度应该有救济程序的保障。而在我国，对行政主体不公开相关信息的法律责任以及利害关系人对有关行政主体不依法主动提供信息和无合法理由拒绝其申请提供信息的救济途径等规定得极少，且非常不明确。
   (4)完善行政信息公开制度建设的对策思路
   ①树立现代行政理念，强化行政公开观念。转变观念，树立服务行政、责任行政、法治行政的理念，加强理论创新，深化对行政公开的认识，才能谈得上真实有效的行政公开问题。在服务行政中，政府及其公务员是人民的公仆，行政服务具有契约性，政府的信条是服务人民，视行政服务为一种责任、义务。服务人民的行政理念是民主国家的本质要求。
   ②完善行政公开立法，实现行政公开的法制化。在社会主义法治国家中，行政应该是法治行政，要逐步使法律法规成为行政机关行为的主要合法性依据。中国应该在吸取外来经验的基础之上根据中国行政公开的现实情况，制定出有中国特色的行政公开立法。
   ③深入研究行政公开的公开方式。在我国，行政公开的主要形式是行政主体主动公开，缺乏对于依申请公开的详细规定和深入研究，从而影响了行政公开的效果。因此，我们应该加强行政公开方式的多样化，增加依申请公开的规定和对利害关系人公开的规定。
   ④扩大行政公开的范围。行政公开的范围是行政公开中一个最基本的问题。世界各国对于行政公开的范围有两种不同的立法例：一种是列举行政公开的事项；一种是采用概括式加排除式的规定。即首先概括规定行政主体的信息应该予以公开，然后再采用排除式的规定例外事项，例外事项一般为国家秘密、商业秘密和个人隐私。
   ⑤建立和完善行政公开制度的救济制度。根据有权利有救济的法律原理，行政公开制度应该有救济程序的保障。在现代国家的行政公开制度中，应建立和完善行政公开的法律救济制度。