短期政府债券二级市场的参与者范围广泛，包括了发行国中央银行、作为短期政府债券承销人的一级自营商、各级金融与非金融机构、个人投资者以及其他国家的政府。商业银行和保险公司属于金融机构。所以A、B、C、D选项都正确。