立法的概念：立法，又称法的创制、法的创立，是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改或废止法律和其他规范性法律文件的专门性活动，是掌握国家政权的阶级把自己的意志上升为国家意志的活动。

立法的特征：

(1)立法是国家的一项专门活动。现代国家的职能主要包括立法职能、行政职能、司法职能等，其中立法职能是国家最为重要、最为根本的职能，是其他职能的基础和前提。

(2)立法的主体是特定的国家机关。立法活动是特定的国家机关依照法定职权进行的一项专门活动。立法只能由特定的享有立法权的国家机关来进行。

(3)立法是专门机关依照法定的程序进行的活动。

(4)立法是特定国家机关运用专门技术的活动。

(5)立法是一项系统性、多层次性的综合性法律创制活动。

(6)立法的目标在于产生具有普遍性、规范性、强制性的法律规范，将统治阶级的意志上升为国家意志