【答案解析】行政领导的职能可以归纳为六个方面：决策职能、计划职能、组织职能、协调职能、控制职能、监督职能。
(1)决策职能。决策是指行政机关和行政领导者为了执行党和国家权力机关的决定、规定、任务，结合本地区的实际情况，确定本地区的发展目标并拟定出实现这些发展目标的实施方案。决策是选择、确定本地区、本部门将“干什么”和“如何干”的问题，是作决定，因此它关系到本部门、本地区乃至整个国家的发展方向、目标完成、社会效益等最重要的问题。行政机关级别和行政领导者职位越高，其行政决策的范围就越大，对决策所负责任也越大。尤其是在社会发展迅速、社会改革任务繁重的时期，行政决策任务也更繁重，决策方案实施后的影响也更大。正确的决策将促进社会经济、政治、文化的繁荣和发展。行政决策是保证行政领导正确有效的关键。为了保证行政领导决策活动的正确性、可行性，必须实现决策活动的科学性、民主性。决策活动的科学性、民主性要求行政领导者在实施决策职能时必须做到：
①目标明确，围绕如何实现既定的目标进行决策；
②有预见性，对实施的决策方案可能遇到的各种情况、可能导致的各种后果作出预测；
③遵循科学决策程序；
④发扬民主，听取群众、行政人员、专家学者的意见，使决策方案符合客观实际，具有可行性；
⑤统筹兼顾，行政决策的范围较广，会涉及各方面的问题，一些较高层次的决策还要考虑各种因素的相互影响和联系，不能顾此失彼。
(2)计划职能。制定计划、规划目标也是行政领导不可缺少的一项重要职能。通过制定计划，可以使整个组织目标正确并集中，也为组织提供了一个考核、检查工作的标准。制定计划，实际上也是决策的一部分，但制定计划的决策是属于更为具体，可以直接实施的那一类决策。它是行政领导根据自己的职权范围，构想、选择工作目标，规定实现目标的程序、措施，确定一项计划将由谁来执行，什么时候完成，以及如何完成等。规划和计划的制定具有超前性、预见性，因此，为保证计划的实施，制定计划时也必须遵循几个原则：
①制定计划必须从本地区、本行业实际出发，具有可行性，切勿脱离实际，也不可保守不进取。
②计划尽量周到细致，充分考虑各方面的条件和因素，正确预测各种后果，做到统筹兼顾，切勿顾此失彼或因小失大。
③计划要有弹性，要留有余地，要根据条件的变化及时修改计划，使计划更符合实际。
(3)组织职能。这是指行政领导者为了执行规划，根据任务进行的具体组织建设，如设计组织选用人才、分配任务、授予权力、制订规章制度等。组织建设有三方面的内容：一是合理设置机构，并进行科学定编；二是制定出保证机构正常运转的规章制度；三是选用人才，将合适的人安排在适合其能力和特长的岗位上。
①机构、人员是行政组织的主要结构要素，是行政领导者实现领导、完成目标的重要条件，领导者必须通过一定的组织机构才能行使他的职权。政府机构设置的原则应是职能原则，即根据政府承担的职能设置、拟定工作部门，根据工作对象和工作任务设置机构。除此之外，机构设置、人员编制必须遵循精干、合理、高效的原则。
②组织建设的第二方面内容是制定规章制度，使各级行政组织有章可循，有规可蹈。俗话说“没有规矩不成方圆”，一个组织没有规章制度，必定是组织涣散，纪律松懈，工作疲沓。规章制度是行政领导者领导一个组织去实现既定目标的重要保证。
③选用人才是行政领导行使组织职能中的一个核心问题，任何任务都要靠人去完成，选用人才是完成任务的关键。选用人才也必须要注意做到：
a．全面考察人的素质，不能求全，也不能只强调一个方面。如改革开放以来，有些地方只强调人的能力，提出只要是“能人”就用，事实证明，许多能人缺乏政治、文化、科学素质，滥用权力，“能人”变成“罪人”，给国家和人民带来损失。
b．要注意整体组合要求，要根据任务性质，选择完成任务所必需的各类人才，并注意整体组合条件，将相互配合默契的人员组织为一个整体。为了避免选用人才方面的错误，应该强调在知人的基础上经集体讨论决定，并遵循有关用人制度予以善任。
(4)协调职能。行政协调是搞好行政工作的一种方法，一种手段，是行政领导的一项必不可少的经常性工作，它贯穿整个行政活动过程的始终。行政协调是调整行政管理系统内部和外部各个方面的关系，明确职、责、权范围，使各部门各方面紧密合作，互相配合，和谐运转，发挥整体行政功能，实现行政目标的行为。简单地理解，协调即控制个人或机构的活动与决定，使大家能步调一致地追求已经确定的共同目标和目的。
①行政领导协调的活动的内容主要有两个方面：a．各种决定的协调，即决策工作协调；b．各种活动的协调。决策工作的协调主要是为了避免采取互不相容的政策，避免和解决矛盾。各种活动的协调也是为了避免和解决矛盾，为了效率和一致性而寻求共同的行政程序和方法，使各单位和个人一致行动，以达到有效地执行政策。
②行政协调的范围包括：a．行政机关内部各部门之间和各部门成员之间的协调。b．上下级行政机关之间的协调。c．行政机关与各协作单位之间的协调。
③行政协调的方式包括：a．正式的沟通、协调方式，如通过上级对下级的指示、命令、意见，下级对上级的报告、请示、申述，以及简报、简讯、会议等方式进行信息沟通和协调。b．非正式的沟通、协调方式，如利用交谈、聚会、宴请等进行信息沟通与协调。
(5)控制职能。行政控制是指通过调节、纠正等措施将行政体系的运行纳入完成行政目标、行政计划的轨道，使行政机关和行政人员的行为符合行政目标要求的一种活动。行政控制是对整个行政管理活动或完成某项行政任务的执行过程进行监控。行政领导者在确定行政任务，作出行政决策后，还要组织、推动本级或下级行政机关去完成任务，为此行政领导者需要制定执行任务的行政程序，规定具体的行政方法，编制切实可行的计划，组织安排财力、物力、人力及组织设施等。在行政活动过程中，要对本级或下级行政机关是否遵循行政程序、按计划执行任务，是否科学、节省、有效地使用财力、物力、人力，组织设施是否完备，措施是否有力等问题予以密切关注。为了实现有效的行政控制，必须制定合理的行政程序和行政控制的办法与制度，设立或确定行政控制的机关和组织。同时要加强和提高行政领导的权威和威信，保证行政命令畅通，行政指挥得力。
(6)监督职能。监督即检查和督促，行政监督的根本目的、基本职能是通过对国家行政管理活动和行政管理人员的行为的监督，控制行政活动的过程，改善行政管理，提高行政效率，维护国家法律和人民的利益。监督也是行政领导的一项重要职能，没有监督，就没有履行领导的职责。政府工作，不能只布置不检查、不落实。行政监督的主要内容是：
①对政府计划、目标、任务，行政人员及下级行政机关是真正执行，还是阳奉阴违、另搞一套进行监督。
②检查监督政府的计划、目标、任务是否正确，是否符合实际，有无修正的需要，以防止官僚主义、命令主义等错误。
③检查监督行政机关及人员依法行政，执行国家政策、法律和法纪的情况。
④监督检查行政机关及人员进行行政管理活动的方式、方法的科学性，提出改进意见，促进行政工作效率的提高。
⑤检查、考核行政人员的工作实绩、工作态度、工作作风、工作能力、职业道德等，并作出实事求是的评价，为他们的职务升降、调动提供可靠的依据。
行政领导的六项基本职能，表明各级行政领导者担负着领导和管理国家、社会公共事务的重要职责。行政领导者实现这些职责和行使上述各项职能依赖的基础是法律所赋予的职权，为此，行政领导者必须正确认识和运用这些职权。