【答案解析】[答案要点] 外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理活动。
(1)廉洁行政的保障。廉洁行政是社会利益的集中体现，也是行政组织得以有效运作和长期存在的根本所在。廉洁行政的保障，离不开法治j更离不开行政文化的“心治”。行政文化能渗透人心，影响人的道德和人生价值观念，起到法治手段难以起的作用。
(2)高效行政的条件。行政效率的有无与高低，关键在于人的思想、精神和作风等主观因素。行政人员的高效行政思想，从实际出发、实事求是的工作作风，这些既是已往优秀的行政文化的积极成果，又是现实行政文化对高效行政的有力保障。
(3)民主行政的前提。民主行政直接受行政文化的影响，其中除民主观念的影响外，还受道德意识、政治观念和法律思想的制约。行政人员为达到其行政目标，须依靠一定的民主手段和方式，为此，极需要以文化传播的方式宣传、灌输民主行政的观念。从这个意义看，行政文化建设是实现民主行政不可或缺的前提条件。 [考点] 行政文化的构成和作用是本章的重点，要求掌握。行政文化属于政治意识形态，与其他的社会意识形态相比，行政文化有其特定的构成，发挥着特定的作用。