收容教养，是指对不满16周岁而不予刑事处罚的少年犯罪人员，集中进行文化教育、法律教育、职业技术教育的一种行政强制措施。“不满十六周岁不予处罚”的人既包括已满14周岁不满16周岁犯罪，但不予刑事处罚的人，也包括未满14周岁犯罪，不负刑事责任的人。