【正确答案】 C

【答案解析】第一步，本题考查行政行为知识并选错误项。
第二步，具体行政行为是指行政机关及其他有权主体针对特定公民、法人或者其他组织所作的设定、变更、消灭其权利义务的单方行政行为。具体行政行为的特征包括：处分性、特定性、单方性和外部性。C项错误。