试论述集权的优势和劣势。
集权式组织结构是指企业的高层管理人员拥有最重要决策权力的组织结构, 是指权力集中于高层管理者, 由其做出决策, 下属负责实施。
在战略管理中, 集权型可以使企业高层管理人员较为容易地控制与协调企业的生产经营活动, 以达到企业预期的目标。 集权型组织结构拥有多级管理层, 并将决策权分配给顶部管理层; 其管理幅度比较窄, 从而呈现出层级式结构。
( 1 ) 集权的优势
①集权制的优点在于政令统一, 标准一致, 能够统筹全局, 兼顾其他, 指挥方便, 令行禁止, 有利于集中力量, 攻克难关。 有利于集中领导, 协调各部门之间的活动; 有利于管理工作实行专业化, 提高工作效率。 便于指挥和安排统一的财务政策, 降低行政管理成本。 有利于母公司发挥财务调控功能, 完成集团统一财务目标。
②经营决策权大多数集中于高层领导, 中下层只有日常的业务决策权限。
③对下级的控制较多, 如下级的决策要经过上级的审核。
④统一经营。 与外界发生关系的经营活动, 如市场开发、 产品开发、 供销关系等, 大多由上级控制。
⑤统一核算。 财务活动一般由上级管理。 有利于统一调剂集团资金, 保证资金头寸, 降低资金成本
( 2 ) 集权的劣势
集权制的缺点在于弹性与灵活性差, 缺乏应变能力, 不能因时因地因人制宜, 不利于发展个性与特色, 也不太容易顾及一些特殊情况, 不能充分调动下级领导机关与领导者的积极性与创造性, 有时甚至会造成官僚主义与独断专行等弊端。 过分集权带来了种种弊端, 其中最主要的如下:
①降低决策的质量
在高度集权的组织中, 随着组织规模的扩大, 组织的最高管理者远离基层, 基层发生的问题经过层层请示汇报后再作决策, 不仅影响了决策的正确性, 而且影响决策的及时性。
②降低组织的适应能力
处在动态环境中的组织必须根据环境中各种因素的变化不断进行调整。 过度集权的组织, 可能使各个部门失去自我适应和自我调整的能力, 从而削弱组织整体的应变能力, 最终使企业缺乏适应性和灵活性。
③不利于调动下属积极性
由于实行高度集权, 几乎所有的决策权都集中在最高管理层, 结果使中下层管理者变成了纯粹的执行者, 他们没有任何的决策权、 发言权和自主权, 限制了中下级管理人员的主动性和积极性的发挥。 长此以往, 他们的积极性、 创造性和主动性会被磨灭, 工作热情消失, 并且会减弱其对组织关心的程度。
④信息传递缓慢
在高度集权的组织里, 由于决策层即最高管理层与中下层的执行单位之间存在多级管理层次, 信息传输路线长, 经过环节多, 因而信息的交流比较困难, 使下情难以上达。 它适用于规模不大、 经营内容比较单一、 地区分布较集中的企业。
集权和分权主要是一个相对的概念。 集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中。 在组织管理中, 集权和分权是相对的, 绝对的集权或绝对的分权都是不可能的。