【正确答案】社会问题只有在被提上政策议程的情况下，才能成为政策问题，社会问题进入政策议程的途径主要有以下几种：
   (1)社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入
   不少团体会从各自的利益出发，力图谋求在社会中所期望获得的平衡位置。如果这些团体的利益受到了威胁，产生了被剥夺感，他们就会千方百计地要求政府采取行动保护他们的利益。政府有限介入的原因有：
   ①政府基本不知道这些问题的存在；
   ②政府知道问题的存在，但没有权力去处理；
   ③政府知道问题的存在，也有权力处理，但无能力办理；
   ④政府知道问题的存在，也有权力与能力处理，但不能马上列入政府的议事日程。
   (2)政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入
   政府主动发现并解决问题，有下列情况：
   ①对于带有全局性的问题，政府会从更高的层次上关心并加以解决。对部分社会团体或个人来说，较多关心的是眼前与局部利益。
   ②社会上的一部分团体或个人由于缺乏资源，无力向政府请求帮助，而实际上他们又特别需要政府的主动关注。政府的政策制定者可能会主动发现他们，也可能十分偶然地涉入对问题的主动关心。
   ③在社会各种利益的冲突中，有些团体或个人会凭借控制大量资源的优势，始终处于冲突的主导地位。他们或是歪曲事实，或是蓄意制造混乱。为维护社会的公正，政府需要主动干预，保护冲突中的受害者。
   ④政府会从自身利益的需求出发，主动地发现问题。当政府成为问题的主要确认者时，对存在什么问题的确认可能经常变化，不同的政策制定者可能对存在何种问题的理解有所不同。
   (3)政府及社会团体与个人都主动
   把社会问题变为政策问题，大多数情况下是政府与私人活动共同作用的结果。这种作用大致有三种情况：
   ①政府希望解决的问题与公众要求解决的问题完全一致或基本一致。这时能相当迅速地进行政策问题的构建，并顺利地将社会问题列入政策议程。
   ②政府希望解决的问题与公众要求解决的问题完全相反或基本相反。双方的主动行为成了尖锐的冲突行为。由于对事件与环境的理解上，双方产生了差异，故双方都主动介入。
   ③政府希望解决的问题与公众要求解决的问题，在多数情况下既有共同的一面，又有差异的一面。认识上的差异性也会导致一定冲突。但这种冲突与第二种情况不一样，可以通过协调逐步取得认识上的一致性，随着政治参与主体在数量上的不断增加，对问题的理解和确定的多样化将逐渐成为政策问题构建过程的重要特征。
   (4)政府与个人、团体都不主动介入
   这种类型从理论上似乎是存在的，但在实践中几乎不多见。产生的情况：可能是由于受某一事件影响的人没有可利用的办法；可能由于缺乏能向政府提出请求的组织；由于和其他公共问题相比较，缺乏引起政府注意的竞争力；可能私人团体或政策制定者都尽力避免确认这种问题。