【正确答案】正确答案：(1)登哈特的公共服务理论内涵 新公共服务是以罗伯特.登哈特和珍妮特.登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者批判和反思新公共管理理论，特别是企业家政府理论的理论结果。 ①登哈特在《新公共服务：服务，而不是掌舵》等文中提出，有必要按照民主政治的基本原则检视公共管理理论。企业家政府理论的基本错误在于，将“重塑政府”或“政府再造”的理念架构在“个人的自利动机可以导致并更好地实现公共利益”的虚构的基点之上。从比较长期的角度来看，“个人的自利动机”只能导致自利的政府，而不是民主的政府和致力于为民众服务的政府。 ②新公共服务是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。新公共服务基本的理念是：全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，所以，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。具体而言，新公共服务的理念包括：a．服务于公民，而不是服务于顾客；b．追求公共利益；c．重视公民权胜过重视企业家精神；d．思考要具有战略性，行动要具有民主性；e．承认责任并不简单；f．服务而不是掌舵；g．重视人而不只是重视生产率。 ③新公共服务理论的要点 a．政府的职能是服务而不是“掌舵”。政府的重要角色在于帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不仅仅是控制或引导社会发展的新方向。事实上，公共政策一直都是多种价值观、多重力量交互作用的结果，而不仅仅是政府“领航”的结果。在信息社会的历史条件下，“公民参与”是大趋势。与此相联系，政府需要的越来越不是传统的管理控制，而是与民主政府理念相一致的协商、调解、中介以及新的解决冲突的技巧。 b．公共利益是目的(目标)而不是产品。政府应建立集体式的公共利益观念，进而创造共享利益和共同责任，而不是基于民选的政治领袖或被任命的公共行政官员个人的选择寻求快速解决问题的方案，这是政府公共管理的法则。为此，政府有责任促进公众关于发展方向、发展目标的真诚对话和协商；有责任鼓励公众形成共同的价值观念、集体意识和采取一致的行动；同时有责任确保经由对话和协商程序而产生的解决方案完全符合正义和公正、公平的原则；更有责任确保公共利益居于主导地位。 与传统的制定和执行政策不同，政府实现上述责任的路径在于使所有相关各方共同参与到制定和执行政策的过程中来。为此，政府有必要着力激发公民的基于公民自豪感和责任感而产生的参与意愿，并为此广泛培养有助于促进公民参与行动的公民领袖。新公共服务的政府，是具有开放性和可接近性、具有回应力、能够为公民服务并且为公民创造机会的政府。 ④新公共服务理论与新公共管理理论的价值观不同 新公共服务理论所主张的是在公民社会建立关注民主价值和公共利益的公共管理。然而，它并不否定新公共管理理论的某些合理性， (2)其公务服务理论对我国管理变革的意义 ①树立服务型政府的价值取向：服务与人本，责任与回应 a．服务与人本。服务与人本紧密联系，二者都尊重人，为人性的充分发展提供一切便利。政府及其官员不是社会中高高在上的特权机构和特权阶层。政府和社会，官员和大众是平等的，没有高低贵贱之分。只有具备这种平等意识，服务才能真正成为服务型政府的价值取向之一。服务与人本同公共组织以追求公共利益为其价值取向也是一致的。但登哈特却认为，从长远观点看，这种试图控制人类行为的做法在组织成员的价值和利益并未同时得到关注的情况下可能要失败。新公共服务理论强调，要重视与公民之间的关系，要尊重公民。不管是由政府来提供公共服务，还是由非营利组织或私营部门来提供公共服务，都不要将公民仅仅看成是生产力。公民是服务的接受者，因此作为纳税人有权力选择和参与公共服务的决策。奉行人本的价值理念，强调以“服务”代替“导航”，凸显和强化服务职能，这是“服务型政府”与传统的“政府本位”的“管制型政府”最为显著的区别。 b．责任与回应。在民主社会里，政府乃由民众创立，其权力来自于人民的授权，人民的意愿是其合法性的惟一源泉。因此，政府必须对人民负责。承担责任是现代政府的第一要义。正是在此种意义上而言，现代民主政治也就是责任政治。“新公共服务”理论强调复合责任，认为公共责任并非是单一的，这种责任，既有政治上的，也有法律上和道义上的，并特别突出强调公民参与对公共责任保障的意义和作用，将公民参与作为公共责任落实的基础。“服务型政府”必须有一套健全的、行之有效的责任机制，确保政府责任尤其是服务责任得以保障和落实。 ②重新定位政府和公务员的角色——服务而不是掌舵 在登哈特看来现今政府的作用在于，与私营及非营利组织在一起，为社区所面临的问题寻找解决的办法。其角色从控制转变为议程安排、使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决进行协商、提供便利。在政策制定方面，服务型政府不应是处于控制地位的掌舵者，而是非常重要的参与者。更多的利益集团和公民直接积极参与到政策的制定和实施之中。 在构建和谐社会的过程中，公共官员将要扮演的角色越来越不是服务的直接提供者，而是调停者、中介人甚至裁判员。而这些新角色所需要的不是管理控制的老办法，而是做中介、协商以及解决冲突的新技巧。公务员不应当仅仅关注市场，他们也应当关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。服务型政府要把握好自己的角色、扮演好自己的角色就应当建立有效的监督与激励机制。 ③不断加强政府的核心力：整合力与回应力 在登哈特看来，行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应当集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不是为政府航船掌舵，也不应该为其划桨，而应当是建立具有完善整合力和回应力的公共机构。 整合力是指政府将社会系统中不同的因素或部分结合成一个协调统一的社会整体、凝聚成一种合力的本领和力量。社会整合的实质是资源的优化配置、制度的合理安排、关系的理顺和力量的凝聚。回应即政府快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。民主治理的合法性在很大程度上取决于其回应力的高低，回应力意味着政府是否能够反映公民的需求并满足公民的合法期待。政府回应是政府与公众双向互动的过程，是公共管理的民主化的具体体现。 ④改善治理过程，重视公民参与，加强与公民合作 a．多中心的社会治理结构。新公共服务理论认为，实现政策目标的机制，显然不能只靠现存的单一政府机构，而应致力于建立公共、私人和非营利机构之间的联盟，把各方面的力量集中到计划的实施过程中，注重发挥集体的合力使计划得以贯彻执行，从而满足相互一致的需求。多主体供给公共服务是对服务的技巧、方式、管理方法做出的治理方式改革，供给成功的关键在于在把握公共性前提下引入竞争、提高效率。政府与社会、公民之间不再是一种自上而下、单一的“权力一服从”型关系，而是一种多向的、信任合作的良性互动和协调发展的关系。 b．促进积极的公民精神和扩大社会参与。服务型政府应当倡导和培育积极的公民精神，这种精神强调公民应积极主动地介入公共事务，对社会应有仁爱与爱心；对社会要承担个人的道德责任；要有利他主义的精神。这种精神代表的是民主社会最重要的精神。 c．建立政府与公众、社会的良性互动机制。“新公共服务”理论认为，公共利益应是共商共同价值观的结果，政府不仅要确保公共利益居于主导地位，还要确保解决方案本身和提出解决方案的过程都符合公正、公平和公开等准则；政府应该是开放的和可接近的，以确保对公民做出敏感的回应。为此，必须建立政府与社会和民众的良性互动体系，要在政府与社会和民众间建立制度化的沟通、协商和互动机制，通过这种有效的制度安排，确保公民的利益要求和对政府所提供服务的评价反馈能够及时、准确和顺畅地到达公共权力系统，这是“服务型政府”恰如其分地提供公民所需服务的逻辑前提。因此，政府应该致力于搭建平台，建立各种行之有效的、与公众的沟通对话机制和公众民主参与的决策机制，通过一系列持久而有效的程序设计和制度安排(如公民的自我表达机制、组织代表机制、政治参与机制及行政公开听证制度等)，确保公民广泛地参与到国家事务和社会公共事务的治理过程中来。