【正确答案】正确答案：基础教育的均衡发展包括东中西部地区间的均衡发展，城乡间的均衡发展以及校与校之间的均衡发展。在现行的教育财政制度上，基础教育经费投入地区差异、城乡差异和校与校间差异有增大趋势，包括在投资总量、来源结构、支付结构和生均经费四个方面，特别是对农村义务教育投资存在着区域型的不平衡。所以要从教育财政制度上着手促进我国基础教育的均衡发展，主要做法有： (1)实行教育经费预算单列制度教育财政拨款包括各级政府对各级教育部门的拨款，各级教育部门对各级各类学校的拨款。1996年开始实行教育经费预算单列教育财政拨款体制改革。所谓教育经费预算单列，其主要含义包括以下四方面： ①提高教育经费预算的等级，将教育事业经费和教育基本建设投资合并，由款级升格为类级，将教育经费在国家预算支出中的第二次分配升格为第一次分配。我国过去的国家预算科目中，按预算等级依次分为类、款、项、目四级，教育事业经费属于文教科学卫生事业费类中的款级，教育基本建设投资属于基本建设费类中的社会文教费款级。国家预算首先在类中分配，为第一次分配，然后依次在款、项、目级中进行第二次分配，教育经费为第二次分配。 ②教育经费单列将赋予教育部门对教育经费预算的编制权。从财权角度讲，包括预算的编制权。教育经费预算在平衡需求与供给的基础上编制。其过程则先由教育部门提出需求预算，然后会同财政和计划部门，根据财政可能，平衡需求与供给，提出教育经费预算建议并纳入国家预算，报同级政府和人民代表大会审议批准。 ③教育经费的分配权和管理权由教育部门负责，从财权角度讲，包括经费的分配权和管理权。过去教育事业费由财政部门分配与管理，教育基本建设投资由计划部门负责，从拨款程序上来说，教育部门举办和管理初、中、高等教育，其经费由财政部门拨付给教育部门，再由教育部门拨付给所属学校，政府其他部门举办和管理的高等和中等教育，其经费由财政部门拨付给非教育的政府职能部门，再拨付给其所属学校。单列后，包括教育经费预算在内的国家预算经人代会通过后，由财政部门划拨给教育部门，教育部门负责在各级各类教育和学校之间的分配、管理和监督。 ④教育经费预算单列到县级。我国现行行政机构为中央、省、县、乡四级，为适应政权要求，教育经费预算单列只列到前三级，即只列到县级。 (2)建立以多种目标合理组合的标准的拨款制度在教育经费预算单列的前提下，教育部门对基础教育的拨款，应采取多重目标合理组合的拨款标准。①公平目标。结合不同地区之间以及城乡学校之间教育资源状况的不同，按照公平原则，加大国家及其地方政府对不发达地区以及乡村基础学校的扶持力度，实现基础教育在财政上的公平，促进基础教育的均衡发展。②政策目标。国家必须加强对基础教育均衡发展的财政政策支持力度，使基础教育的均衡发展规范化，避免短期化和阶段性，从而把基础教育的均衡发展作为一项长期的目标，实现基础教育均衡发展的可持续发展。 (3)加大政府转移支付的力度进一步推进农村税费体制改革方面的同时，应加大政府转移支付的力度，解决由此带来的农村义务教育财政经费上的困难。主要从以下几个方面人手： ①建立县级义务教育财政转移支付模型，确定转移支付需求。以县为单位建立义务教育财政转移支付模型，测定转移支付额。义务教育财政转移支付额由义务教育标准支出、义务教育标准收入及激励系数计算确定。凡标准支出小于标准收入的县，可以得到上级政府的转移支付。 ②确定县级义务教育收支缺口弥补的责任。对县级义务教育收支缺口，应根据所在地区、省的财政状况，确定中央、省、地区三级政府的弥补责任。弥补的方式可以是总额比例弥补，也可以是分项比例弥补。各级转移支付资金直接划拨到县，不经过中间环节。 ③建立义务教育财政专项转移支付制度的条件。建立义务教育财政专项转移支付制度，需要具备一定的条件。第一是法律保证。通过全国人大制定《义务教育经费投入法》之类的法律，为财政体制的调整和义务教育筹资提供法律规范；第二是财政体制的改革；第三是技术准备。由于财政部的过渡时期财政转移支付办法已经试行多年，积累了大量数据和设计数学模型的经验，有些项目已经计算到县一级，义务教育财政专项转移支付已有良好的技术、基础。 (4)调整教育经费结构，增加义务教育投资比重调整教育经费结构，增加义务教育投资比重，加强中央政府和省政府财政对农村义务教育的投入，只有加大义务教育投资总量，才能解决问题，只有在教育财政制度上明确规定对义务教育阶段的经费投入才能在根本上解决义务教育的问题。综上所述，基础教育的均衡发展必须从财政制度上着手，改变传统的教育预算制度，实行教育经费预算单列，促进教育财政拨款的规范化；转变拨款制度，建立以公平目标和政策目标等多种目标合理组合的标准的拨款制度；在推进农村税费体制改革的同时，加大政府转移支付的力度。只有从这几个方面人手，才能不断缩小东中西部地区间，城乡之间以及校校之间基础教育发展不平衡的差距，实现基础教育地区、城乡、校校之间的均衡发展。