问答题
2009年6月,在湖北省宜城市四届人大四次会议上,29岁的周森锋全票当选为湖北宜城市市长。这位刚刚走出大学校园五年的年轻人,被媒体称为“中国最年轻市长”。在短短五年之内,周森锋连破异地为官、论资排辈、政绩为上等官场通则,以29岁的年纪担任县市党政正职。他不同寻常的仕途升迁,引发了全国关注。
据襄樊市委组织部门介绍,2004年,周森锋毕业于清华大学管理科学与工程专业,同年作为襄樊市引进的高素质专业人才到襄樊市挂职锻炼一年。
2004年7月至2008年8月,周森锋挂职襄樊市建设委员会副主任之后,先后担任襄樊市城市规划管理局党组副书记、副局长,宜城市市委常委、市政府党组副书记,市委副书记、副市长等职务。
2009年4月,宜城市市长职位出现空缺。襄樊市委进行民主推荐,周森锋得票居于前列。当年5月,襄樊市正式提名周森锋为宜城市市长人选。6月21日,他以全票当选为新任宜城市市长。
周森锋当选市长的新闻在网络上一经发布,立即轰动全国。此事在网上引起的反应出现了两个极端——肯定和质疑。
有人认为宜城只是一个县级市,20多岁的年纪当个县处级干部不值得人们大惊小怪,干部年轻在某种程度上讲是一种优势,这方面,襄樊市委组织部开了一个好头。
与肯定的声音相比。公众质疑一浪高过一浪。周森锋的父亲是谁?这个本不该是个问题的问题,在现实环境下却成了公众关注的焦点。有人对周森锋“全票”当选不以为然,因为候选人只有他一个。公众质疑为什么是“全票”,候选人为什么只有一个。中央强调选拔干部要差额化、竞争化、年轻化、公开化。无疑,周的当选没有竞争也没有差额。
另一方面,从周森锋的履历来看,他一开始就是副处级干部。这也是公众的质疑点。随着相关信息被披露,证明周是清白的。他是作为人才被从清华大学引进的。2004年,经过反复沟通、协调,清华大学党委常委会与襄樊签订了合作协议,即由襄樊市将急需人才的专业等要求发给清华,由清华根据要求从有意挂职的学生中筛选。这些学生到襄樊后将挂职党政机关,担任副处级的官员。周森锋正是在这样一种背景下来到襄樊的。
有人对周森锋的脱颖而出总结为:年轻、高学历、基层锻炼和机遇。周森锋的成长过程得益于三个机会:一是利用襄樊两年内引进硕士博士182人的机会,从清华到襄樊,并一开始就安排为副处级干部;二是工作4年后被组织安排到县市基层工作;三是去的时机比较好,当时襄樊官场大地震,影响了大批干部。在这种背景下,周森锋作为一个外来干部和年轻干部,再加上自己的政绩,仕途顺利也就顺理成章了。
请结合案例回答以下问题:
问答题
人们为什么会对周森锋的“背景”感兴趣?这一现象反映了我国行政领导选拔中的哪些问题?
【正确答案】
【答案解析】案例反映的问题分析
(1)一起原本平常的人事选拔任用近日引起了人们的热议,原因在于两个字——“年轻”。近日,29岁的清华大学硕士周森锋当选湖北襄樊宜城市市长,消息刚一传出,立刻成为舆论焦点。因为年轻,有人猜想周森锋可能有背景;因为年轻,有人质疑选拔程序是否违规;因为年轻,有人担心周森锋究竟能否胜任市长这一职位。
(2)这件事情引起如此强烈的反响,在一定程度上根源在于我国目前官员的选拔机制还不够公开和透明,同时,少数在职官员台上一套、台下一套,使得老百姓对官员的信任程度降低,对官员选拔机制的公平性和合理性的信任程度有待提高。我们的官员选拔机制从程式的总体上已比较完备,但群众的参与力度还很不够,人大代表的投票有时候也难以和全体民意吻合。部分地区,甚至出现高于子弟或者有关系、有背景者升迁快的现象。
所以,周森锋的事情难免引起众多猜测和议论。在选拔干部,尤其是选拔实职领导时,需要加强老百姓的参与,倾听群众的呼声,这样才能将“民主选举”落到实处,也才能消除公众对正常选拔的非正常疑虑。29岁就能够当选市长毕竟是一个“个案”,相对于广大年轻干部来说不具有普遍意义,媒体没有必要过多炒作。对于年轻干部必须完善责权明确的问责机制,对权力进行制约,既要放手使用,又要严格管理,这样才能让有才干的官员在良性轨道上发展,而不至于昙花一现。人们对29岁周森锋的关注,已经超出他出任新职的范围。这本身或许更值得人们深思。
问答题
结合本案例,谈谈应当如何完善我国行政领导选拔机制。
【正确答案】
【答案解析】完善我国行政领导选拔机制的措施建议
通过周森锋29岁当选为市长的案例,对我国的行政领导选拔机制有以下几点看法:
(1)我国行政领导选拔机制的现状
我国现行干部任用制度概括为荐举委任制。荐举委任制基本满足建国后不同时期党和国家对领导干部的实际需要基础上,存在着四大弊端,即缺乏领导人才资源合理配置机制、良性竞争机制、科学鉴定机制和选拔任用的有效监督机制。
(2)公开选拔领导干部制度形成的客观必然性
建立并实行公开选拔领导干部制度,是社会主义市场经济发展的客观要求,是社会主义民主政治发展的本质要求,是领导人才选拔任用规律的内在要求,是社会主义干部选拔任用制度历史发展的必然选择。公开公正、透明开放,竞争择优、人职匹配是公开选拔领导干部制度的运行原理。
(3)公开选拔领导干部制度的基本结构及其运行机制
公开选拔领导干部制度必须包含下列几个子制度:选拔标准与资格条件确定制度、公开报名与资格审查制度、考试制度、考核制度和任用制度。围绕着统一选拔领导干部的最高目标,此五个制度之间相互依存,相互制约形成了一个有机的整体。建立并实行公开选拔领导干部制度,将有效地强化党管干部的原则,提高我国党政干部队伍的综合素质;将形成合理的行政组合,有效地提高行政工作的效率,从而切实地促进经济的发展;将促进全社会形成一个学而优则进、能而优则进、干而优则进的良好价值取向。
(4)公开选拔领导干部制度存在的缺陷、制约因素及其实践对策
①现行的公开选拔领导干部制度的缺陷
现行的公开选拔领导干部制度的基本缺陷是缺乏科学深刻的理论支撑,缺乏合理的结构体系以及先进的技术体系的支撑,而限制这个制度运行的制约因素则是思想观念因素、利益因素和制度配套因素。
②弥补现行公开选拔领导干部制度的缺陷和扬弃上述制约因素的基本对策有三条:
a.全面推进干部选拔任用由多轨制向以公开选拔领导干部制度为主体制度的转轨进程;
b.加快制度配套,努力促进公开选拔领导干部制度法制化;
c.完善管理体制,为全面推行公开选拔领导干部制度提供强有力的组织保障。
经过如此完善,公开选拔领导干部制度必将成为我国富有成效的新型干部任用主体制度。