解析：药物在来源上和人均占有量上，一直属于稀缺资源。用药的需求供给矛盾突出，其主要原因不是由于药品产量不足，而是社会支付能力有限。不合理用药造成严重的药品浪费，加重了国家和社会的经济负担，世界各国普遍十分重视这种药品的供需矛盾，采取各项措施，合理配置药品资源，争取满足全体国民的基本用药需要。经济地使用药物，强调以尽可能低的治疗成本取得较高的治疗效果，减轻病人及社会的经济负担。