案例分析题     [背景资料]
    2016年3月，某二级公路工程实行公开招标，招标项目估算价为7000万元人民币。资金由项目所在地省交通运输厅筹集，招标人为该省公路建设投资集团公司。招标文件参照《公路工程标准施工招标文件》(2009版)编制，投标报价方式为工程量清单报价，工程数量由招标人给出，由投标人填写单价和总价。在招投标和施工过程中，发生了如下事件：
    事件1：为防止投标人围标、串标或提供虚假资料，保证工程招标顺利进行，招标人在招标文件中规定：投标人需缴纳80万元投标保证金和120万元信用保证金，以现金或支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出，一旦发现投标人出现违法、违规行为，一律没收所有保证金。
    事件2：投标人甲的总报价为6800.022万元，其中第200章部分报价单见下表。在评标过程中，评标委员会发现，清单中细目209-3-c的单价与数量的乘积与合价不一致；细目210-3-b中，招标人给定了锚杆的工程量是256m，投标人甲没有填写单价和合价。锚杆的市场综合单价为55.06元/m。其他部分的计算均正确。评标委员会按照偏差修正的有关原则对偏差进行了修正，并征得投标人甲的同意。最终投标人甲以修正后的报价中标并签订合同。
第200章部分报价表
第200章路基
细目号 细目名称 单位 数量 单价/元 合价/元
…… ……   … … …
209-3 挡土墙        
209-3-a C15片石混凝土 m3 13745 374.18 5143104.1
209-3-c 砂砾垫层 m3 530 86 455800
210-3 框格锚杆防护(不含喷播草籽)        
210-3-a C20混凝土 m3 500 603.41 301705
210-3-b 锚杆 m 256    
210-3-c 光圆钢筋(HPB235) kg 5311 4.73 25121.03
210-3-d 带肋钢筋(HRB335) kg 2901 4.87 14127.87
216-1 冲击碾压 m2 42384 3.98 168688.32
           
第200章合计人民币 10775184元
    事件3：工程开工后，为协调当地关系，在业主的推荐下，甲公司项目部同驻地所在村委会签订了劳务分包合同，但合同价格已超出甲公司与业主合同中该部分的人工费，甲公司项目部向业主提出了调整人工费的申请。
    [问题]
问答题     事件1中，根据《公路工程建设项目招标投标管理办法》(2016版)，招标人的规定有何不妥?  说明理由。
 
【正确答案】不妥之处一：招标文件中规定：投标人需缴纳120万元信用保证金。理由：投标人只需缴纳投标保证金，而不需缴纳信用保证金。 不妥之处二：一旦发现投标人出现违法、违规行为，一律没收所有保证金。理由：只有在开标后出现投标人撤回及其他违反约定的行为时，才能没收该投标人的投标保证金，否则招标人不得随意没收保证金。
【答案解析】根据《公路工程建设项目招标投标管理办法》(2016版)规定，投标人只需缴纳投标保证金。该办法全文中，仅提到了信用等级的查询、核实、评价，鼓励和支持招标人优先选择信用等级高的从业企业，并没有规定投标人需缴纳信用保证金。同时，该办法第24条规定，招标人应当严格遵守有关法律、行政法规关于各类保证金收取的规定，在招标文件中载明保证金收取的形式、金额以及返还时间。招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取任何形式的保证金。所以招标人要求投标人缴纳信用保证金是错误的。另外，第33条规定，投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金，并没有说投标人出现违法、违规行为，一律没收所有保证金，所以招标人不得随意没收保证金。
问答题     事件2中，针对细目209-3-c和210-3-b分别应该如何处理?说明理由。
 
【正确答案】针对细目209-3-c问题的解决方法：以单价为准，调整合价。理由：单价与工程量的乘积与总价不一致的应以单价为准。 针对细目210-3-b问题的解决方法：视其价格已经计入其他项目中。理由：根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)规定，投标人未填报单价的项目，视为其费用已包含在已标价工程量清单中其他项目的单价和合价之中。
【答案解析】根据《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)第53条规定，评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：(1)用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；(2)单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2013)规定，招标工程量清单与计价表中列明的所有需要填写单价和合价的项目，投标人均应填写且只允许有一个报价。未填写单价和合价的项目，可视为此项费用已包含在已标价工程量清单中其他项目的单价和合价之中。当竣工结算时，此项目不得重新组价予以调整。
问答题     事件2中按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》，计算招标人可以收取投标人甲的最高履约保证金。(保留小数点后一位)
 
【正确答案】根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，履约保证金不得超过中标合同金额的10%。修正后的总报价为6800.022-45.58+4.558=6759(万元)，因此，本项目履约保证金最高为6759×10%=675.9(万元)。
【答案解析】根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第58条规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
问答题     事件3中，甲公司项目部与驻地所在村委会签订劳务分包合同的做法是否正确?甲公司项目部的调价申请能否获得支持?分别说明理由。
 
【正确答案】甲公司项目部与驻地所在村委会签订劳务分包合同的做法不正确。理由：由于村委会不具有劳务分包资质，违反施工总承包、专业承包企业可以将劳务作业分包给具有施工劳务资质的企业；还可以将部分临时性、辅助性或者替代性的工作使用劳务派遣人员完成作业的规定。 甲公司项目部的调价申请不能获得支持。理由：人工费的调整应按照当地造价部门公布的信息价为调价基础。施工单位的劳务分包是自身行为，不涉及价格调整。
【答案解析】施工总承包、专业承包企业可通过自有劳务人员或劳务分包、劳务派遣等多种方式完成劳务作业。施工总承包、专业承包企业应拥有一定数量的与其建立稳定劳动关系的骨干技术工人，或拥有独资或控股的施工劳务企业，组织自有劳务人员完成劳务作业；也可以将劳务作业分包给具有施工劳务资质的企业；还可以将部分临时性、辅助性或者替代性的工作使用劳务派遣人员完成工作。所以，甲公司项目部与驻地所在村委会签订劳务分包合同的做法不正确。人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2013)规定，省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外，由于此因素影响合同价款调整的，应由发包人承担。人工单价发生变化且符合上述规定的条件时，发承包双方应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整合同价款。同时，本规范第9.8.1条规定合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时，应根据合同约定，根据本规范附录A(物价变化合同价款调整方法)的方法之一调整合同价款。所以，甲公司项目部的调价申请不能获得支持。