结构推理 政府偿债资金来源有哪些?
【正确答案】政府偿还国债,必须有一定的资金来源。从形式上看,偿债资金来源主要有以下几种:
   (1)增加税收。税收是政府预算中最主要的一个收入来源,所以,从理论上讲,政府可以将增加税收作为偿还国债的主要资金来源,但拉弗曲线表明,提高税率会对税收收入的增加产生抑制作用,当税率达到一定限度时,提高税率反而会导致税收收入降低。而且税率提高、税基扩大需要一定的法律程序才能实现,这一过程耗时长、手续繁杂且会有各种阻力,因此,增加税收取得偿债所需资金的做法往往受到限制。
   (2)预算直接拨款。是指政府从预算中直接安排一笔资金来偿还当年到期国债的本息,预算拨款的具体数额取决于当年到期国债本息的数额。由于预算支出有很多项目,所以政府在以预算拨款作为偿债资金来源时,应通盘考虑。从一些国家的实践看,偿还债务确实不能作为预算拨款的第一使用方向。
   (3)预算盈余偿还,是以政府预算盈余资金作为偿债资金来源。预算盈余是政府预算执行结果所形成的收入大于支出的余额,该余额属于政府当年未消耗而结存的钱,所以自然可以成为以后年度偿付债务的资金来源。不过,这种做法的前提是预算有盈余,从目前世界各国的财政收支情况来看,这个前提并不具备,在很多国家近几十年来的财政实践中,预算盈余只是在很少的年份里出现,而预算赤字则是一种常见的现象。并且正因为有连年的预算赤字,才不断发行国债。所以用预算盈余资金作为偿债资金来源并不具有实践价值。
   (4)举借新债,偿还旧债,是指政府用新债收入作为偿还旧债的资金来源。这种做法对于债权人来说,政府履行了偿债义务,但对政府而言,只是调换了债权人,债务依然存在。举借新债偿还旧债只是原先债务期限的延长,或者说是推迟了实际的偿债时间。所以采用这种方法,只能作为政府延缓债务期限、暂时度过偿债高峰的权宜性手段。当然,如果政府能够做到长期、甚至永远借新还旧,则政府可以长期或永远占用一笔资金。在现代社会,很多国家实际上都处于这种借新还旧的状况。
   (5)建立偿债基金,是政府每年从预算收入中拨出一定数额的专款,作为清偿债务的专用基金,基金逐年累积,并由特定机关管理。其目的性明确,专用偿付国债之用,所以,从理论上来说,建立偿债基金应该是一种稳定的偿债资金来源。然而在实践中,有些国家建立偿债基金的效果并不理想。
【答案解析】