简述经济基础设施投资的投融资方式。
基础设施投资最关键的问题是投融资方式问题, 因为投资方式不仅关系到基础设施投资的效率, 还决定了基础设施投资的资金来源, 经济基础设施的投融资方式主要有以下几种:
(1) 政府直接投资, 无偿提供方式
这种方式是指政府直接进行基础设施投资, 并由政府弥补全部生产成本, 向公众免费提供, 资金来源主要是税收。 这是一种最基本的基础设施投资方式。 这类基础设施有市区道路、 上下水道、 过街天桥等。
(2) 政府直接投资, 非商业性经营方式
这种方式是指政府直接进行基础设施投资, 由特定的政府部门进行非营利性经营, 资金来源主要是收费。 这是一种常见的基础设施投资方式。 这类基础设施有机场、 码头、 邮政等。
(3) 财政投融资方式
财政投融资是指以国家的信用为基础, 通过多种渠道筹措资金, 有偿地投资于具有公共性的领域的一种投融资方式。 财政投融资是一种政策性投融资, 它既不同于一般的财政投资, 也不同于一般的商业性投资, 而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。 财政投融资的主要特点有:
①有偿性。 资金的来源和运用都是有偿的, 资金来源主要有邮政储蓄存款余额、 社会保险基金的结余、 政府担保债券和政府担保借款。
②公共性。 资金主要用于社会效益大、 正外溢性大的公共性投资项目。
③非利性。 财政投融资不以营利为目的, 但应尽可能收回全部投资成本。
④统筹性。 由国家设立的专门机构(政策性银行) 负责统筹管理和经营。
⑤灵活性。 投融资的预算调整(加减预算) 在一定比例范围以内, 无须人民代表大会审批。
(4) 建设-经营-转让投资方式
建设-经营-转让是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司, 由其组建一个项目经营公司进行建设经营, 并在双方协定的一定时期内, 由该项目公司通过经营该项目偿还债务, 收回投资, 协议期满, 项目产权转让给政府的一种投资方式。 这是近年来兴起的一种基础设施投资方式。 这种投资方式的最大特点是旨在鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂(站)、 高速公路、 能源开发等基础设施进行投资。
【考点】 财政学——经济基础设施投资的投融资方式