【答案解析】(1)中国如何度量失业
失业是有劳动能力的人想工作而找不到工作的社会现象。根据这一定义，失业者要符合三个条件：有劳动能力、有劳动愿望、没有工作。
要度量失业，首先要度量一个经济体总人口中适合劳动的人口。世界各国一般根据年龄来界定，通常是把14周岁～65周岁界定为劳动年龄人口。在我国，男性16周岁～60周岁、女性16周岁～55周岁为劳动年龄人口。但并不是所有的劳动年龄人口都是劳动力人口，不包括其中的主要有在校学生、家务劳动力者、因病、伤残和服刑等不能工作的人员以及不愿工作的人员等。从劳动年龄人口减去不在劳动力人口就是劳动人口。就业者和失业者总和就是劳动力，失业者占劳动力的百分比称为失业率。
因此，可以总结如下：
劳动力人口=劳动年龄人口-不在劳动力人口
劳动参与率=劳动力人口/劳动年龄人口
失业率=失业人口/劳动力人口
不同的国家，测量失业率的方法和口径有所差异。其中，我国一直使用城镇登记失业率这一指标来测量。城镇登记失业率是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。在城镇单位从业人员中，不包括使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员。我国政府决定，从2011年(十二五期间)开始，我国不再使用“城镇登记失业率”这一指标，而采用“调查失业率”这一指标。
(2)中国可否采用财政政策治理失业
就失业的类型来看，主要有摩擦性失业、季节性失业、周期性失业、需求不足型失业、结构性失业、自愿性失业和非自愿性失业等。宏观经济主要调整的是周期性失业和结构性失业，其中财政政策和货币政策调整总需求，从而调整周期性失业，供给政策调整结构性失业。所以，财政政策可以治理一部分失业，但是不能解决所有的失业问题，需要更多的手段和措施一同治理。
(3)我国如何治理失业以及治理失业面临的挑战
我国的劳动市场供求结构比较特殊。在高级复杂劳动市场上，高级人才比较稀缺；在中级劳动市场上，存在着结构性失业；在低级劳动市场上，存在着总体上供给过多，但在有些局部地区却严重缺乏。
根据凯恩斯的分析，就业水平取决于国民收入水平，而国民收入水平又取决于总需求。通过财政政策，可以调整社会总需求水平，从而调整周期性失业，比如实行扩张性的财政政策，用举债的方式扩大政府开支。主张政府承担公共事业投资，承担社会福利责任。政府还应对私人进行订货和贷款，通过国家直接进行投资或消费来弥补私人消费和投资的不足，以便提高国民收入和就业水平。
政府还应对各个产业和地区进行宏观调控，使各个产业和地区平稳发展，避免产生大波动从而减小更大范围的结构性失业的可能性。如果技术进步和产业结构变化的幅度和速度较快，就可能比较经常和较大幅度地引发自然失业。政府也可以通过增加劳动力的流动性来缓解结构性失业。
总之，对于处于转轨过程中的我国经济来说，劳动力市场条件乃至整个经济体制都处于不断变化之中。特别是近年来产业结构变动速度加快，劳动力市场改革力度加大，都会导致自然失业率的提高。总体而言，中国经济具有较高的并且继续升高的自然失业率，表明单纯依靠宏观反周期政策不能完全消除或缓解失业现象，扩大就业和治理失业，要求综合以下一系列政策手段：
第一，改变劳动力供给状况减少失业。失业的存在首先表现为劳动力供给总量大于需求总量，另外就是劳动力的结构与需求不相称。其治理包括以下几方面内容：控制和减少劳动力的供给，延长每个劳动者接受教育年限、控制人口的增长；为失业者或易受失业威胁的劳动者提供帮助，比如可通过大力培育劳动力市场，为劳动力要素供求双方提供信息，通过政策和舆论手段，使全社会关心失业职工；广泛开展职业培训，提高劳动者的素质，使劳动力供给与需求相适应。
第二，提高经济活动水平，扩大就业岗位。寻找多元化经济增长点，提高经济活动水平，既是治理失业的战略选择，也是使经济持续协调健康发展的有力保证。可采取的措施主要有：①通过直接增加政府投资刺激经济增长。一方面通过扩大财政支出搞建设项目，另一方面通过银行贷款投资建设项目。但后者容易导致通货膨胀，应严格控制其规模和比例；②通过民间投资，刺激经济的增长。民间投资是指资金所有者用自有资金上项目、买股票债券等。国家应鼓励提倡民间投资，尤其是鼓励支持失业人员自筹资金兴办实业，刨办个体私营合伙企业，广开就业渠道；③通过大量吸引外资刺激经济增长。为了使我国的劳动力资源得到有效利用，使其优化配置，应充分利用国内外两种资源，开拓两个市场。
第三，建立适度的失业保障体制。根据自然失业率理论，就业水平是由一个国家的经济活动水平所决定的。从现代发达市场经济国家的发展进程中不难发现，充分的社会保障起到了社会“减震器”的作用，缓解了社会矛盾，保证了市场的正常运行。建立多层次完善的社会保障体系将是一段时期内我国经济体制改革和社会发展与稳定的重要任务，也是规避风险、减少社会震荡、实现社会公平和共同富裕的重要制度保证。