在我国现阶段,为推动国有经济战略性调整,巩固其在国民经济中的主导地位和发挥其主导作用,除了要继续深化国有企业改革外,还必须从宏观上做好以下两个方面的工作。
(1)改革国有资产管理体制
改革国有资产管理体制可以从以下几方面着手:
①坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。
②对公益性和竞争性国有企业实行分类管理。
③要在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方的积极性。
④国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
⑤建立和完善覆盖全部国有企业、分级管理国有资本经营预算制度、国有资产授权经营制度和国有资本收益分享制度,合理分配和使用国有资本收益。
⑥完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。
⑦建立科学的业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度,以实现国有资产保值增值,防止国有资产流失。
(2)调整国有经济的战略布局和结构
全民所有制经济在国民经济中的主导作用,应当主要体现在控制力上,即控制国民经济的命脉,并对整体经济运行的过程、状态和方向切实发挥重要的引导和支配作用。为此,要从战略上调整和优化国有经济的布局,具体措施如下:
①要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来。具体如下:
a.坚持国有资本有进有退,有所为有所不为的方针,健全国有资本合理流动机制,着眼于搞好整个国有经济,提高国有经济的整体素质和竞争力。
b.对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有经济必须占支配地位。促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,增强国有经济的控制力、影响力和带动力,以更好地发挥国有经济的主导作用。
c.而在其他领域,则可通过对国有企业的资产重组和结构调整来加强重点,以提高国有资产的整体质量。
②要加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势国有企业。
③要加快中西部地区和东北等老工业基地国有经济布局和结构的调整,支持这些地区的经济发展。