扶贫开发是以促进贫困地区经济发展，进而消除贫困为目的的制度安排，主要通过为贫困人口提供政策、资金、技术、信息等方面的扶持，使其彻底摆脱贫困的困扰，不断提高生活水平。

（1）贫困致因分析。只有把握了贫困产生的不同原因，才能有针对性地开展扶贫工作。致贫因素主要有：自然环境因素、社会环境因素、人口因素、政策因素，等等。各种贫困因素都对贫困地区发生着作用。

（2）扶贫开发的方式和方法。主要有专项扶贫、社区发展、社会参与、国际合作。专项扶贫是以贫困人口和贫困地区为工作对象，以财政专项扶贫资金为主要资源，以实现贫困人口基本生存和发展为目标，编制开发规划进行实施，如整村推进、劳务输出、以工代赈、小额信贷、移民开发、旅游开发；社区发展的方式有农业技术推广、村级道路畅通、安全饮水、农村电力保障、危房改造、教育扶贫、三级卫生服务体系建设、公共文化服务体系建设；社会参与包括定点帮扶、结对协作、多方参与；国际合作主要指借鉴国际社会先进的减贫理念和成果，积极与国际社会分享中国经验，开展国际交流合作。