材料一
(元丰五年六月壬申,宋神宗论本朝兵制日)前世为乱者,皆无赖不逞之人。艺祖(太祖)平定天下,悉招聚四方无赖不逞之人以为兵。连营以居之,什伍相制,节以军法,厚禄其长,使自爱重,付以生杀,寓威于阶级之间,使不得动。无赖不逞之人既聚而为兵,有以制之,无敢为非,因取其力以卫养良民,各安田里,所以太平之业定,而无叛民,自古未有及者。
——李焘 《续资治通鉴长编》
材料二
(熙宁二年闰十一月十九日,朝廷讨论实施“义勇上番”的意见)旸叔(参知政事陈升之)日:“今募兵未消,又养上番义勇,则调度尤不易。”余因为上言募兵之害,终不可经久,佥以为如此。余日:“今养兵虽多,及用则患少,以民与兵为两故也。又五代祸乱之虞,终未能去,以此等皆本无赖奸猾之人故也。
——王安石 《熙宁奏对日录》
问题:
背景:唐末五代以来骄兵悍将问题严重;大量无业游民成为社会不安定因素;国家财政相对宽裕。
实施办法:通过招募增加兵员;给武将以优厚待遇;逐级严密控制;兵将分离;集禁军于京师。
意见:单靠募兵不能应对与辽、西夏的战争;过度增加兵员造成财政紧张;骄兵问题仍然存在。
应对策略:寓兵于民;推行将兵法。