（1）完善我国公共危机管理体制。

目前我国公共危机管理体制不够完善，表现在应对公共危机的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。此外，目前我国的公共危机应对是以政府管理为主，而社会大众的广泛参与对公共危机管理有积极意义，因此，需要让包括政府在内的公共部门、私营部门、非政府组织等都以不同的方式参与公共危机管理，使公共危机得到更为高效、恰当的应对。有效的公共危机管理离不开系统、完善的公共危机管理体制建设。在当前环境下，由于公共危机具备突发性、不确定性、危害性等特征，要求公共危机管理体制呈现不同于一般管理体制的特点。

①公共危机管理的领导体制

a．公共危机管理的统一指挥体制

公共危机管理面对的是突发性的紧急事件，需要迅速做出决策，同时调配大量人力物力来应对。而这些资源通常分属于不同部门、单位，因此，要求有一个统一高效的指挥体制来快速反应与调动资源，节约管理成本，提高管理效率。集中统一的指挥体制，要求以一定的行政区划为单位，凡在此地范围内发生的公共危机事件都应由当地政府统一管理。在管理实践中，统一指挥体制有不同形式，如松散的委员制，日常事务由专门的办公室负责；或专设公共危机管理机构为处理公共危机的最高行政权力机关。在统一的公共危机指挥体制中，实行首长负责制。根据授权，政府最高长官在公共危机发生时有权指挥各部门和力量统一行动，对公共危机管理全权负责。

b．公共危机管理的政府职权划分

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，我国政府将其分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。每一大类的突发公共事件，应由相应的部门管理，建立一定的统一指挥机制。重大的决策须由政府行政主要领导做出。而不同类型的危机日常管理应依托于相应的专业管理部门，由其做好信息搜集、分析等方面的工作，为政府决策机构提供有价值的决策咨询和建议。论哪一级别的突发公共事件，不同层级的政府及相关部门平时都应做好预警工作；而对不同级别的突发公共事件，需要启动的应急规模不一样，一般而言，Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）的危机事件由地方政府负责处置与善后工作，对于I级（特别重大）和Ⅱ级（重大）的危机事件，要根据情况确定由更高层级的政府负责。

c．公共危机管理的责任制度

为使统一指挥的公共危机管理体制能高效运转，要建立切实有效的责任制。建立责任制的关键在于明确每一项危机应对工作中的政府职责，将责任明确到每一个工作机构和相应人员，同时根据实践进一步明确、调整各项责任。这一方面需要加紧在公共危机管理领域的立法，明确相关岗位和人员的法律责任；另一方面加紧研究各种公共危机管理预案，深入分析每个环节、步骤和岗位应承担的责任。责任清晰、奖惩分明的责任制，对公共危机管理有直接而积极的意义。

d．公共危机管理的监督制度

公共危机管理的监督制度是为促进公共危机管理工作的顺利开展，让责任制落到实处，也有利于对危机处置工作的经验教训进行总结。公共危机管理的监督工作包括领导检查监督与专门从事检查监督的督查部门检查监督两个部分。危机管理中领导行为本身就包含危机决策与对决策执行情况的检查监督。当前，我国的公共危机管理还可通过上级政府派出专门的督导组、检查组对下级政府和部门进行监督检查，还可通过人大政协的走访、视察进行监督。纪检监察部门也应参与监督工作。此外，公共危机管理中还应发挥媒体监督与公众监督作用。

②公共危机管理的职能与机构

a．公共危机管理系统与基本职能

公共危机管理系统包括以下几个方面的内容：协调、促进公共危机相关立法；建立预警机制、决策机制、应急处理机制、信息管理与新闻发布机制、善后机制。

b．公共危机管理的机构设置

公共危机应对的最高行政领导机构是国务院，在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。同时，县级以上地方各级人民政府也按分级负责的原则成为应对工作的行政领导机关。我国政府专门设立的公共危机综合管理办事机构是应急管理办公室，简称“应急办”，最高层级的应急办设在国务院办公厅，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥指挥与协调的作用。

（2）完善我国公共危机管理机制

面对现代社会中日益复杂与频繁的公共危机，政府需要在分析公共危机的类型、分级、分期等基本特征的基础上，依托危机领导体制，建立一套科学、高效的公共危机管理机制，包括预警机制、决策机制、应对机制、新闻发布机制与善后机制。

①公共危机的预警机制

预警与预防是公共危机管理的第一道防线，其主要作用是识别危机发生的预示信号。任何危机事件的发生都有征兆，差别只是在于征兆的明显程度。如能监测和捕捉到这些征兆，在危机潜伏期（或称预警期）做出基本的预警和预防，就可有针对性地采取防范措施，有效地控制事态发展，避免或限制公共危机所带来的损失。建立、完善公共危机预警机制包括以下内容：制定、健全相关的法律法规；制订、健全预案体系；进行信息监测与分析；完善各项基本资源储备；加强公共危机应对的培训。

②公共危机的决策机制

危机决策是指当组织遇到某种紧急事件或处于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害，在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下，打破常规，以尽快的速度做出反应。

与常规决策相比，公共危机决策需要遵循的原则有以下几条：权力集中原则、结果优先原则、短期目标优先原则、强制原则、勇于承担风险原则。公共危机决策的三要素是：问题确认、目标排序、方案评估与选择。

③公共危机的应对机制

公共危机应急运作机制指以担任应急管理职能的机构为核心，各部门相互协作、密切配合、快速反应，对公共危机事件进行预警、应对和恢复的组织体系。应急运作机制的总体要求是，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理的组织体系。公共危机应对机制的基本内容如下：

a．信息报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取措施等。

b．先期处置。公共危机发生后，事发地人民政府和有关单位要迅速采取应急措施，控制事态的发展，组织开始应急救援工作，在向上级部门报告的同时，根据职责和规定的权限启动相关的应急预案，并及时有效地进行先期处置。

c．应急响应。

d．指挥与协调。

e．应急结束。当公共危机的应急救援解除或相关的危机因素消除后，应急救援指挥机构关闭，应急结束。

④公共危机的新闻发布机制

信息交流是突发公共事件管理应对各方协调行动的基础，政府在公共危机管理中要及时、有效地与各有关部门交流信息，向社会公众公布信息，为全面协调和有效应对奠定基础，防止危机因信息不对称而激化升级。这正是建立、完善公共危机新闻发布机制的重要意义。

a．在危机预警期，最重要的内容在完善新闻发布制度，一方面设专业新闻发布机构；另一方面培养专业新闻发言人，较理想的是具有在政府与媒体长期工作的双重经验的人员。

b．在危机爆发期与延缓期，启动危机传播预案，选择合适的媒体组合方式，争取第一时间向媒体与公众发布公共危机的相关信息。

c．在危机善后期，邀请专家调查研究，多侧面多层次分析事件的原因、过程与后果，发布公共危机管理调查与评估报告，向公众宣传此次危机管理的经验教训，并引导公众舆论，重塑政府良好形象。

⑤公共危机的善后机制

公共危机的善后管理，指公共危机的紧急情况被控制后，作为危机应对者，以政府为主体的公共部门致力于危机后的恢复工作，尽快消弭危机带来的损害，将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢复正常状态。公共危机发生后，会给社会秩序带来极大的冲击，导致社会出现高度不稳定的紧张、失衡状态，这种状态一般会持续一段时间才能完全消失。从应急状态中解脱出来的政府及其他组织。必须对公共危机的后续发展情况进行跟踪、反馈，以确保问题的根本解决，即进行公共危机的善后工作。公共危机的善后机制包括以下基本内容：恢复与重建；调查与评估；学习与改进。