【正确答案】正确答案：(1)公共组织的含义 公共组织是指行使公权力，达成公共目的的组织。其内涵包括广义和狭义两个方面，从广义而言，凡是不以营利为目的，而以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织都可以称为公共组织。从狭义上来看，公共组织乃是行使行政权，达成公共目的的组织。 (2)公共组织的特征 ①公共组织以追求公共利益为其价值取向。公共组织行政的推行，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利益”，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持。所以，公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉。 ②公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威。公共组织的活动包括预算的编制或执行、人员的晋升、资源的使用等，皆必须在宪法或法律的规范下行动，公共组织是一切要依明文规定而行动，缺乏法律的授权则不敢行动。再者，由公共组织制定与执行的法律带有权威性，其效力范围及于全国性，如不服从将受到强制制裁。 ③公共组织权威的割裂。许多公共组织除了要向其上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和其他人民团体的要求。一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立和制衡。行政部门虽然较注重层级节制的权威，但相对地亦要接受来自于立法和司法部门以及辖区内人民和各利益团体的监督。 ④公共组织受到高度的公共监督。公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评和监督，必须是公开的、透明的。目前许多国家设立的“阳光法案”、公务人员的财产申报制度、重大公共工程的公开招标，其目的就是为了引起公众的高度关切和对政府组织活动的严密监督，使公共组织的活动真正以民意为依归。 ⑤公共组织间的相互依存性。公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其运作必须要在各级政府间的网络中折衷协调，因为一个单位的工作必须在其他单位的配合下才能完成。 ⑥公共组织政治因素的考虑。公共组织的目标和执行过程，如果忽略了政治文化的因素，则不容易理解其运作内涵。公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其制定的政策无论是文化的、教育的还是经济的，皆具有政治的意义，即使行政人员是以其专业的标准处理公务问题，其所产生的后果也有政治上的影响。 ⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。公共组织的目标就是要创造公共利益，但公共利益大多是抽象模糊的，它似乎只是作为行政人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征符号。公共组织的服务对象不仅差异性大，而且对于行政人员的期望亦很多，如既要求他们公正公开、顺应和体恤民意，同时又要求他们承担许多行政责任等。总而言之，公共组织不仅目标模糊、分歧、不易测量，民众的期望亦很多，时常还会产生许多冲突和矛盾。 ⑧公共组织的独占性。公共组织可以通过政治权威或公共权力的行使而生产某些财货或服务，形成一种独占市场的局面，不许私人加入竞争。在现代社会因为公共物品无排他性和无竞争性，很少有私人会乐意去提供。此外，有些公共工程规模相当庞大，非私人组织所能担负，只好由政府来负担建设。像这些产品和服务，很少有私人愿意赔本去生产，政府便成为惟一的生产者，自然没有市场竞争的问题。 ⑨公共组织行为具有强制性。许多政府的活动具有强制的本质，政府虽然是一个服务的提供者，但也是公共权力的执行者，所以，公共组织的活动本身即具有强制性，凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权，如果公民有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。