（1） 城市土地储备制度的概念
城市土地储备制度， 是指城市土地收购储备机构， 通过征收、 收购、 置换、 到期回收等方式， 将土地从分散的土地使用者手中集中起来， 由土地收购储备机构统一进行土地整理后纳入土地储备库， 再根据城市总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划， 通过招标、 拍卖、 挂牌等方式有计划地将储备土地投入市场， 以供应和调控城市各类建设用地需求的一种土地管理制度。
（2） 城市土地储备制度在土地市场管理中的作用
①有利于充分发挥政府对土地市场的宏观调控作用。
土地储备机制建立后， 政府就可以通过各种方式， 将分散在用地者手中的存量土地纳入到城市土地储备库之中， 从而垄断城市土地一级市场的土地供应， 提高政府调控土地市场的能力。
②有利于盘活城市存量土地资产， 提高土地资源利用效率。
土地收购储备制度建立以后， 政府可以将闲置的、 低效利用的存量土地纳入到城市土地储备库之中， 对其进行整理后， 以市场为导向， 重新配置土地资源， 既可以盘活存量土地资产， 避免国有土地资产的流失， 又可以提高土地资源利用效率， 达到土地集约利用的目的， 还可以运用储备土地的出让收益妥善安置困难或破产企业的职工， 维护社会稳定。
③有利于土地利用总体规划和城市规划的实施。
在土地收购储备过程中， 由于实行规划优先的政策， 加上集中统一的前期开发和整理， 城市规划的有关要求和政策可以得到切实的贯彻落实， 真正实现“统一规划、 统一配套、 统一开发、 统一建设、 统一管理”， 从而提高城市土地资源的配置效率。
④有利于推行土地招标拍卖制度， 建立公开、 公平、 公正的土地市场。
实践证明， 只有当政府储备了足够数量的存量土地， 才能推行土地招标拍卖制度； 政府只有一律采取招标、拍卖、 挂牌等竞争性的供地方式， 才能建立“公开、 公平、 公正” 的土地市场。
（3） 城市土地储备制度在土地市场管理中的效果
①规范城市土地市场的健康发展
通过土地储备体系的建立， 政府掌握了城市土地的“统一收购权” 和“垄断供应权”， 这两大工具使政府能够把分散的土地重新集中起来， 使城市土地的“批发权” 牢牢掌握在政府手中。 这样， 不仅可以确保土地供应的合法性， 减少违法用地、 多头批地、 越权批地等现象的发生； 而且能够有效调控土地供应的规模和节奏， 加大以招标、 拍卖方式出让土地的力度和范围， 逐步建立一个公平、 公开、 公正、 规范、 高效的城市土地市场。
②提高政府对城市土地市场的调控能力
城市土地市场是房地产市场的基础， 对城市经济的整体运行和发展具有十分重要的影响。 因此， 土地储备制度能够通过科学的土地供应计划保持城市地价的平稳性， 防止地价的暴涨暴跌， 提高城市政府调控土地市场的能力， 促进房地产市场和城市社会经济的平稳发展。
③增加城市政府收入， 加快城市基础设施建设
由于“灰色” 市场的存在和政府官员的“寻租” 行为， 致使大量应归政府的土地收入流失到有关单位和个人的手中。 建立城市土地储备制度以后， 由于实行存量土地统一收购和垄断供应， 可以有效杜绝土地隐型市场和灰色交易， 提高以招标、 拍卖方式出让土地的比例， 防止国有土地资产流失。 同时， 净地出让政策还通过土地前期开发实现了土地增值， 并且可以将土地增值收益悉数归入政府的“口袋”， 达到“以地聚财、 以地生财” 的目的。
通过盘活存量土地， 规范土地市场运作， 防止土地资产和土地收益流失， 使土地资产和收益尽量显化， 增加政府土地收益， 加快城市基础设施建设。
④促进国有企业改革， 加快城市经济发展
随着土地收购储备机制的建立， 市区土地实行统一收购， 土地收购补偿费由土地储备中心支付。 这样， 一方面可以根据城市发展和企业改革的需要作出统一计划和整体安排， 在土地储备体系中进行土地和资金平衡， 加快企业存量土地盘活的进度， 解决部分企业改制的燃眉之急； 另一方面， 由土地储备中心统一进行规范操作和管理，可以有效减少土地补偿费不能及时到位的风险， 维护企业的合法权益。
⑤保证土地利用总体规划和城市规划的实施， 优化城市土地利用结构在企业自行招商和存量土地分散进入市场的情况下， 城市土地开发的散、 乱、 差状况长期困扰着城市规划、建设和管理， 旧城改造中也会造成许多盲点和难点， 影响城市形象和面貌。 在土地储备体系运作过程中， 由于实行规划优先的政策， 加上集中统一的前期开发和土地整理， 城市规划的有关政策和要求可以得到切实的贯彻落实，有利于真正实现统一规划、 统一配套、 统一开发、 统一建设、 统一管理， 提高城市土地资源配置效率。
⑥落实土地基本国策， 有效保护城市郊区农地
保护耕地是我国的基本国策之一。 为此， 必须严格控制城市用地外延扩张的趋势， 积极开发和合理利用城市存量土地， 提高土地利用效率。 实施土地储备制度后， 土地供应的计划性增强， 可以促进闲置、 利用率低、 配置不合理的城市存量土地的开发利用， 增加城市建设用地的有效供给， 缓解城市建设对城市郊区农用地的需求。