请结合当前的经济形势和所给出的案例材料,谈谈你是如何认识我国近年来实施的“结构性减税”的。
材料二:
减税进行时:结构性减税大幕开启
进入“十二五”后,中国政府的“结构性减税”动作引人关注,相关举措不断进入公众视线。一些专家认为,我国已经步入“减税通道”。
——2011年9月,新修订的个人所得税法正式实施,对工资薪金征收个人所得税的免征额从原来的2000元提高到3500元。
——2011年11月,增值税和营业税起征点正式上调,上调幅度根据经济活动性质的不同而存在或大或小的差异。
——2011年11月至2014年10月期间,我国对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。
——2012年1月,营业税改征增值税试点正式启动,根据相关规定,试点地区的交通运输业和部分现代服务业试行改征增值税,适用6%的低税率,同时对提供的国际运输服务、向境外单位提供的研发服务和设计服务适用增值税零税率。
——2012年1月至2015年12月期间,对年应纳税所得额低于6万元的小型微型企业,其所得将减按50%计入应纳税所得额,并按20%的税率缴纳企业所得税。
结构性减税既区别于全面的,大规模的减税,又不同于以往税负调整,其强调有选择的减税和内部的优化,是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平,贴近现实经济的步伐,相对更为科学。
(1)提出背景:我国税负过重,减税呼声不断;加上我国现行税制存在很多不合理的地方,税收持续超经济增长,因此在2008年12月初召开的中央经济工作会议中首次被提出。
(2)内容:结构性减税涉及面广、影响深远。
①减税方面:营改增是重点;逐步降低关税;提高个人所得税工薪所得费用的扣除标准;下调节能型乘用车的车辆购置税;加大对小微企业的优惠等。
②增税方面:在上海和重庆试行房产税;在新疆进行资源税改革。
(3)影响:
①在税收总收入中占比下降的有增值税、企业所得税和个人所得税,其中增值税占比的下降幅度最大,表明结构性减税中对其的调整起到了一定的作用。
②间接税在我国税收总收入中的占比有所下降,但仍是我国税收收入的主体。间接税在税收总收入中的占比过高会加剧低收入者的税负,一定程度上抑制消费,所以降低间接税税负仍是我国未来结构性减税的重要方向。
(4)发展方向:
①政策目标调整。合理调整政府收入结构,优化税收收入结构,同时兼顾使各个税收项目达到宽税基、低税率、严征管的目标;使名义税率趋近实际税率,从而提高纳税人的税收遵从度;使社会不同阶层的税收负担与其收入相匹配;通过税收负担微观层次的调整,实现国家经济发展的总目标。
②制度设计调整。反周期临时性的结构性减税政策应逐步过渡到税制优化层次的减税政策,并最终与税制改革的长期规划相对接。
③行为模式调整。结构性减税不能成为税制改革滞后的借口,应该包含税制结构优化,即有的税种需要减下来,有的税种可能需要增加,同时还必须有开征新税种的勇气。