【正确答案】[参考例文]

地方债 不应低估也不必夸大

地方政府举债发展经济，这本身是很正常的一件事，却因为欧美债务危机的爆发而引起国内外众多评估机构、经济专家的广泛关注。欧美债务危机使得全球恐慌，证明了一个基本道理：负债可以是经济发展的催化剂，也可能成为经济发展的毒药。但是，我国的地方性政府债务毕竟不同于欧美债务，对待这十万亿的巨额债务，我们显然不能低估和忽视，但也实在不必过于夸大和惊慌。
从最新审计署的审计结果来看，我国2010年地方政府性债务达到十万亿，超过当年全国财政收入。一头是巨额的地方债务，一头却是令人担忧的地方政府还债能力。由于地方政府在“预算软约束”和“唯GDP论”思想主导之下的投资冲动，以及地方融资平台存在的法人治理结构不完善、操作程序不规范等潜在风险，一旦融资平台的项目投资不能收回成本，地方债务的坏账率就可能远远超过银行不良贷款的规模，给这些地方的财政造成巨大压力，甚至最后不得不由中央财政和商业银行埋单。因此，我国地方政府性债务的风险绝不容忽视。
但也不必对地方债的负面影响过于夸大，误以为地方债是阻碍地方发展的隐形凶手，甚至提“债”色变。我国地方政府性债务，主要用于弥补地方财力不足，应对危机和抗击自然灾害，改善民生和保护生态环境等方面。通过举债进行地方建设，当代人和后代人共同承担债务还本付息责任，可以更好地体现代际公平，克服当期建设资金不足的瓶颈制约，有利于加快完善基础设施和投资环境，促进经济社会发展，是一种合理的基础设施投融资建设行为。而且，从最新统计数据看，地方政府性债务中政府负有偿还责任的只占到60%左右，债务负担率占GDP的比重低于国际惯例60%的警戒线，债务风险总体仍然可控。
要防止欧美式债务危机在我国重演，从短期来看，需要地方政府优先解决政府融资平台规范问题，这从2011年下半年财政部发文要求加快研究建立规范的地方政府举债融资机制也可见端倪。规范地方政府融资平台，要完善原有地方融资平台续建项目的规范工作，禁止用信贷资金支持不符合要求的新平台和新项目，有效防范和化解潜在风险；也可以探索新的融资渠道，如由地方政府自行发行市政债券，促进各地方政府按自己的实际能力举债。从长期来看，解决地方政府性债务问题，根本上要解决地方债务背后的制度性问题。一要推进财税体制改革，完善分税制财政管理体制，让地方的财权与事权相统一；二要设立相关管理委员会，统一管理地方政府债务；三要规范地方政府债务信息公开披露制度，加强地方政府债务透明度。
未雨绸缪，早虑不困。尽管目前个别评估机构对我国的地方债务情况有夸大之嫌，但从其潜在风险来看，地方债务可能造成经济的衰退也绝非耸人听闻。因此，有关政府和部门还是要及早着手，提高自身债务还款能力，并积极解决债务背后的制度性问题。