首长制又称独立制、 一长制或首长负责制， 是指行政首长独自掌握决策权和指挥权， 对其管辖的公共事务进行统一领导、 统一指挥并完全负责的公共组织。 其优点是： ①权力集中， 责任明确， 可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾， 效率较高； ②由于行政首长独自掌握决策权， 决策灵活快捷， 对外部环境反应快； ③统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事。