【正确答案】(1)两者的作用机制不同。财政政策工具与货币政策工具不同,财政调节运用税收、利润上缴(或股息红利)、公债、财政支出和财政补贴等工具,明确国家、地方、企业、个人之间的分配关系,采取无偿分配的形式为国家集中财政资金,并调节社会供求关系。这些政策工具具有行政性和强制性的特征,对经济调节作用较为直接,一般透明度较高,但弹性差。货币政策调节主要运用存款准备金、再贷款与再贴现、公开市场业务等工具、对社会生产要素进行合理配置。银行对货币资金的集中与使用,主要是在资金盈余部门和资金短缺部门之间,通过有偿方式进行的余缺调剂,保证社会资金在有效运用的前提下提高效益,促进社会总供需关系的平衡。这些政策工具是间接调控经济的手段,具有伸缩性、灵活性的特征,一般调整过程的透明度比较低,对经济调节作用较为间接,振动较小,弹性较好。
(2)两者的作用方向不同。财政政策的调节领域主要在国民收入的分配再分配过程,它是侧重于对结构的调节来发挥作用的。例如,财政支出结构的调整直接引起社会需求结构的变化。货币政策的调节对象主要是货币流通领域,货币政策工具的运用,基本上是以对货币量或者货币流通规模的调节为中介目标的。诸如存款准备金的调节等就是如此。因此,货币政策调节的侧重点在于总量。
从消费需求的形成看,包括个人消费和社会消费两个方面。社会消费需求,基本上是通过财政支出形成的,因而财政在社会消费需求形成中起决定作用。只要在财政支出中对社会消费性支出作适当的压缩,减少社会集团的购买力,社会消费需求的紧缩就可以立即见效。而银行信贷在这方面则显得无能为力。
从投资需求的形成看,虽然财政和银行都向再生产过程供应资金,但两者的侧重点不同。在我国现行体制下,根据财政、银行在运用资金上无偿与有偿的不同特点,固定资产投资理应由财政供应资金,而流动资金投资一般由银行供应资金。虽然随着银行信贷资金来源的不断扩大,银行也发放一部分固定资产投资贷款,但银行的资金运用的重点仍是保证流动资金的供应。从这里也可看出,财政在形成投资需求方面的作用,主要是调整产业结构,促进国民经济结构的合理化,而银行的作用则主要在于调整总量和产品结构。
(3)两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同。在经济生活中,有时会出现需求不足、供给过剩,有时又会出现需求过旺、供给短缺。这种需求与供给失衡的原因很复杂,但从宏观经济看,主要是由财政与信贷分配引起的,而财政与信贷在膨胀和紧缩需求方面的作用又是有别的。财政赤字可以扩张需求,财政盈余可以紧缩需求,但财政本身并不具有直接创造需求即“创造”货币的能力,惟一能创造需求、创造货币的是银行信贷。因此,财政的扩张和紧缩效应一定要通过信贷机制的传导才能发生。
正是由于财政与银行在消费需求与投资需求形成中有不同的作用,这就要求财政政策与货币政策必须配合运用。
(4)二者产生效应的时滞长度不同。财政政策和货币政策从产生到实施,都存在着时滞问题。这是因为,政策的制定是有针对性的,从发现经济中的问题,到采取政策行动,并最终对经济运行产生影响,需要一段或长或短的传导时间。时滞按其过程可分为内部时滞和外部时滞,由于财政政策与货币政策的制定程序和传导途径不同,具体时滞的长度也不尽相同。一般来说,财政政策的内部时滞较货币政策长,因为财政收支的重大变动都必须经同级立法机构批准才能执行。这样,从打算采取政策行动到明确政策措施之间的过程,往往相对比较长。而货币政策的决定无须经过象财政政策那样的法律程序,内部时滞也就相对较短。但是,财政政策的外部时滞却较货币政策为短。财政政策一旦付诸实施,对总需求的调节作用就立竿见影,反应较快。而货币政策的传导层次较多,其外部时滞就显得长些。
【答案解析】