【正确答案】随着经济体制改革的深入，特别是加入世贸组织之后，为适应我国参与经济全球化以及国际合作与竞争的形势要求，中国的预算制度也需要不断改革和完善。概括起来，主要是从以下几个方面着手进行： ⑴将现行的二元复式预算逐步改为多元复式预算。目前，首先考虑的是将国家预算从经常性预算和建设性预算的二元结构改进为政府公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算的三元结构，待条件成熟时再考虑增设财政投融资预算? 在这种多元复式预算中，拟议中的政府公共预算是指国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府活动，保障国家安全和社会秩序，发展各项社会公益事业支出的计划。按照国际惯例，政府公共预算不得列有赤字，在保证各项公共支出合理需要的前提下，应当争取有较多的结余转入国有资产经营预算。 拟议中的国有资产经营预算是指国家以国有资产和国有资源所有者的身份取得的收入和国家用于经济建设以及国有资产经营方面支出的计划。一般情况下，国有资产经营预算的部分资金可以通过举借国内和国外债务方式筹措。但必须注意借债有度，债务结构合理。 拟议中的社会保障基金预算是指国家以行政手段筹集和管理的社会保障收入和用于社会保障支出的计划。社会保障的范围很广，一般包括社会保险、社会救济和社会优抚三部分。鉴于社会救济和社会优抚已列入政府公共预算，这里提及的社会保障预算只是社会保险意义上的收支计划。对于社会保障预算，应该是自求平衡，如有结余可用于购买国家债券。 ⑵逐步实行零基预算，推行部门预算。我国目前实行的是增量预算，但财政部近年来已先后在河北、河南、安徽、湖北、湖南、云南、海南和深圳等地试行零基预算，并取得了初步成效，今后将逐步推广，为全面采用零基预算做准备。拟议中的我国零基预算有两个特点：一是一切开支"从零开始"，不以上一年度的实际支出为依据；二是按正常经费和专项经费重新核定，正常经费按人员编制分别定额，核定人员经费定额、公务费定额和业务费定额，专项经费按需要和可能核定。 ⑶建立国库集中收付制度。我国目前实行的是国库分散支付制度，即将预算确定的各部门年度支出总额按期拨付到各部门在商业银行开立的账户内由其使用。鉴于这种分散支付制度有很多弊端，正在考虑建立国库集中收付制度，即由国库对所有政府性收入，包括预算内资金和预算外资金均进行集中管理，统一收支。具体做法是取消各部门在商业银行的账户，改变按期向各部门拨付的办法，所有财政性支出均由国库单一账户集中支付。各部门可根据自身履行职能的需要在预算确定范围内决定购买何种商品和劳务，但付款由国库集中处理，以使预算资金全程进入财政的有效监督。国库的单一支付账户设在代行国库职能的中国人民银行，在没有人民银行分支机构的地方经批准作为特例可设在国有商业银行。为解决国库统一支付过程中环节多、速度慢的问题，国库参加银行的联行系统，参与联行清算。在集中支付的同时，所有政府性收入也不经过中间环节，直接缴入国库。实现国库集中统一收支是当今大部分发达国家的通行做法，也是中国预算改革的方向。但是，这需要一个渐进的过程才能逐步做到。