【正确答案】(1)新公共行政运动于20世纪在60年代末、70年代初兴起，它以公平为核心，拒绝了传统公共行政学的一系列基本观点，尤其是政治一行政二分法和官僚体制理论；它强调政治与行政的连续性以及行政管理与价值的关联，并寻求具有灵活性的行政组织结构。因此，分权、权力下放、项目管理、组织发展、责任扩大、冲突和顾客至上成为新公共管理分析组织问题的一些基本概念。新公共行政学强调以“公平”为核心，它的思维方式从本质上讲不强调技术，而偏重于人本主义，其观点源于公众关于社会公平与人权的价值观。新公共行政认识到的最为显著的价值观有社会公平、代表性、响应、参与和社会责任感等。其主要观点如下：
   ①主张社会正义和社会公平
   新公共行政学认为，传统的政府管理过于专注于高层管理和重要职能部门的管理，以至于经常以社会公平为代价，而实现社会正义和社会公平恰恰是公共行政的根本目的，也是新公共行政学的理论基点以及与传统行政学的最重要的差别。因此，有必要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分，作为政府基本的价值标准之一。据此，新公共行政主张放弃政府与逻辑实证论相联系的表面上的价值中立，转而按照后逻辑实证论专注于更为人道、更为有效、更为公正的新公共行政的价值观和伦理观。
   ②主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学
   新公共行政学认为，公共行政学因其研究对象所然，应当把研究的重点转向与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题上来，而不应当仅仅关注那些与学术、理论、研究方法相关的问题。因此，新公共行政学主张：a．变革，改变那些妨碍实现社会公平的政策和制度结构。b．关注政策，通过人世的、积极进取的科学方式更为普遍地改进影响所有人生活质量的各项政策。c．典范革命，即对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行一次重大的调整，重视行动理论。
   ③主张构建新型的政府组织形态
   新公共行政学认为，传统的科层官僚组织结构已经造就了一种超稳定的能力，政府因此失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。这就需要寻求不断的灵活性，使变革成为经常的组织形式。与此同时，传统的组织理论只关注公共组织的内部问题，且理论构成过于空洞，这就需要从一种完全不同的角度对行政现象进行分解，通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程构建新型的公共组织，进而实现社会公平。
   ④主张突出政府行政管理的“公共”性质
   新公共行政学认为，“公共”之于政府的重要性意义正在淡化，而公共目的、公共利益、公共权力、公共行为等，正是政府公共管理与以产权私有为基础的企业管理的根本性区别。因此，为了实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质。在这方面，新公共行政学偏重“公共的”而不是“一般的”。公共的实质意义就在于代表公共利益，与此相一致，政府必须坚持公共目的，承担公共义务或公共责任。
   ⑤主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”
   新公共行政学认为，民主行政的核心价值观，在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。为此，应当以公众意愿、公众利益为导向，发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策，强调政府代表公共利益的职能地位，强调公众参与，强调政府信息和公共政策的公开性，反对政府自利和代表党派利益，反对专业主义。
   (2)新公共行政运动对政策执行的启示
   ①执行的政策要体现社会公平。在政策制定过程以及执行过程中，要给所有的社会公众平等参与政策的机会，社会政策要对所有的社会公众负责，而不只是服务于某一个特殊的社会阶层，公平的政策能够迎合大多数人的政治心理需要，实施起来困难会少得多。
   ②政策执行要有代表性。社会公众对政策的接收和认可程度，很大程度上是和自身利益相联系的。如果公共政策能够代表社会大多数人的利益，能够体现社会公平，那么这项政策执行起来就会容易得多。
   ③政策执行要响应社会公众的需求。政策的制定和执行必须是根据社会公众的需要进行的，而并非出于政府机构的主观臆断；政策的执行进程和方式还要根据公众需要的变化而不断的改进，以适应不断变化的现实情况。
   ④政策在制定和执行过程中还要吸收社会公众的广泛参与。如果政策执行以命令式的方式强制执行，就会引起社会公众的反感，从而难以收到预期的效果。相反，如果在制定和执行过程中广泛地吸收公众的参与，那么就能使得政策充分反映不同利益群体的需要，能够满足广大公众参与政治的心理需要，政策执行也能够因此收到良好的效果。
   ⑤执行政策的政府官员要有充分的社会责任感。政府官员在执行政策过程中，要用严格的职业道德和社会道德来约束自己，使自己的行为符合社会规范和职业准则，符合社会公众的利益，并能为实现公众利益尽到自己最大的责任。
   总之，根据新公共行政运动的理论，政策执行过程要充分体现以人为本的思想，实现社会公平。在政策执行上，政府官员要有崇高的社会责任感，要以社会公众的需求为出发点，并广泛吸收社会公众的参与，同时执行情况还要视客观条件的变化而相应改变。