【正确答案】
【答案解析】社会福利的二分法对社会福利的分类为:
(1)剩余性社会福利与制度性社会福利
在一个社会里,个体的需要主要通过家庭、市场和国家这三种主要渠道来满足。然而,在不同的社会里,满足个人需要的机制构成是不同的。威伦斯基和李宾士在《工业社会与社会福利》一书里,对社会福利的概念做出了如下的解释:社会福利包括两种:
①剩余性的社会福利(或残补性的社会福利)
剩余性的社会福利又称残补性的社会福利,是指当家庭和市场等常规机制瘫痪时,国家的干预必不可少,从而满足公民的社会需要,解决社会问题。这种福利带有明显的针对性和排他性,同时多数福利项目也需要通过统计调查的监督与评估手段来完成。就剩余性社会福利而言,政府在福利方面扮演的角色是边缘性的。
②制度性的社会福利
制度性的社会福利是指为所有公民提供的福利津贴或服务,这种福利不需要通过家计调查来完成,它有利于公民之间实现社会平等,并消除社会差异。
上述社会福利的两种分类法不仅表明社会福利的结构,也体现出了政府在社会福利方面承担的责任与干预范围的大小。就剩余性社会福利而言,政府在福利方面扮演的角色是边缘性的;但就制度性社会福利来说,政府扮演了全面的角色。
(2)积极的(社会)福利与消极的(社会)福利
根据福利的目标(或功能)、影响与后果,社会福利还可以分为积极的福利与消极的福利。英国社会学家吉登斯认为,20世纪40年代贝弗里奇式的福利国家其主要目标是根除英国社会中的贪婪、疾病、无知与肮脏四大社会问题,其关注更多的是社会层面而较少关注个人的福祉与发展。
①消极的福利还意味着福利的给予须附带辱化条件,通常接受者要付出一定的代价,如标签作用给福利接受者产生不同程度的负面影响。
②积极的福利是指福利本身不是单纯为了经济的目标,而是在满足经济利益的基础上促进个人的人格发展。辅导服务就是一种典型的积极福利,其目标并不是直接的经济利益,而是增进人力资本的一种投资。
在福利国家转型与改革的前提下,福利的目标要朝着促进社会发展的方向迈进。在当代西方新自由主义思潮的背景下,第三条道路的哲学也深刻影响了社会福利的政策与改革方向。从各国当代社会福利改革的经验来看,其中一个明显特征就是将过去为边缘人群提供的消极福利改变为积极的福利,将福利与个人就业和价值等充分联系在一起,减少因接受福利带来的负面的心理影响,努力促进福利接受者的社会融合。
(3)公共福利与私人福利
根据福利提供者的区别,还可以将社会福利区分为公共福利与私人福利。
①公共福利主要是指由国家提供的、用于满足公民的社会需要的资源和相关社会服务,其目的是解决社会问题,促进社会进步与社会整合。因此,在某种程度上,公共福利又可以被称为国家福利,在这里国家是生产并分配福利的主要行动者。
②私人福利主要是指由市场与家庭提供的用来解决公民个人需要、改进个人物质与精神状况的物质资源与相关的社会服务。
在现代社会中,公共福利与私人福利的关系不仅是国家治理社会问题的一个重要考虑点,也是社会政策发展过程中的一个核心问题。如何处理二者之间的关系,平衡国家与私人部门在社会福利上的责任和义务,对促进社会经济发展,建立和谐的社会关系有着重要的意义。