问答题 从20世纪80年代起,新一轮的区域经济一体化又开始在世界范围内兴起。到目前为止,几乎所有的WTO成员都同时至少参与一项区域性的贸易协定。为什么在多边贸易体制不断发展的今天区域一体化又再度复兴?区域一体化的发展对多边贸易体制会产生什么影响?
【正确答案】(1)区域经济一体化的含义
   一般认为区域经济一体化是地理上邻近的国家通过协定在区域内逐步消除成员国之间的贸易和非贸易壁垒,进而协调成员之间的社会经济政策,形成一个超越国界的商品、资本、人员和劳动力自由流动的统一经济区域的过程。其目的是为了在成员国之间进行分工协作,更有效地利用成员国的资源获取国际分工的利益,促进成员国经济的共同发展和繁荣。区域经济一体化组织形式主要有自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济联盟。自由贸易区在成员国之间取消了所有的关税和进口数量限制,但对非成员有不同的关税水平。当自由贸易区取消成员间的贸易壁垒、设定统一的对外关税时,便是关税同盟。完全的关税同盟也对数量限制、出口补贴和其他贸易扭曲进行协调,在与其他国家的贸易谈判中以同一种声音出现。共同市场除了商品和服务在成员间自由流动以外,还涉及生产要素劳动和资本的流动。共同市场和经济联盟是深层次的一体化。除了商品、服务、生产要素的自由流动以外,经济联盟还包括国家经济政策的统一及政治上的联合。
   (2)区域经济组织和多边主义的关系
   ①区域主义和多边主义通常是互补的,可以同时发展。多边贸易体制指GATT/WTO一套处理成员之间与贸易相关问题的规则。有学者认为区域主义的兴起使少数国家的贸易协定可能伤害大多数国家之间的多边体制的利益。但多数学者认为区域经济一体化只是向世界经济全球化进程过渡的中间阶段或必经阶段,或由于资源和生产要素当前主要在基于地缘的国家或地区构成的区域内,而不是在全球范围内流动和配置,使得区域化成为当代全球化的一种表现或局部替代。区域化和全球化是互补而非对立的。民主国家既期望在全球化中分获利益,又想在竞争日益激烈的世界经济中通过区域集团的力量来保护和改善自己地位。建立区域经济组织是各国在权衡利弊之后作出的理智选择。
   ②乌拉圭回合对区域经济协定有3个重要的结果:一是采取了“1994年GATT第24条解释的理解”,试图澄清在第24条下通报WTO的评估标准和程序及改进所有协定的透明度;二是达成了服务贸易协定,其中的第5条在有关服务业上等价于GATT的第24条;三是1996年成立了区域贸易协定委员会,主要职能是评估关税同盟和自由贸易区是否符合GATT和服务贸易总协定,GATT第24条对区域经济组织与多边贸易体制的关系作出了规定,列出了最惠国待遇原则的例外,即对于关税同盟和自由贸易区成员之间给予的优惠,GATT其他缔约方不能自动获得。说明在区域经济组织成员国当相互间实质上所有贸易取消限制时,进口政策可以是歧视性的。对于自由贸易协定而言,需要改革有关自由贸易区与WTO之间关系的条款,增强自由贸易区制度的建设以指导其与WTO的联系。未来区域经济的增长是与多边贸易体系的健康发展紧密联系的。
   ③区域一体化协定并不影响成员国加入到更广泛的多边贸易体系中。对于发展中国家,尤其是那些较小的国家来说,区域一体化协定是他们获取信息、准备进行多边贸易体系谈判的机会。加入WTO的过程是十分困难的,尤其是那些正处于经济转型时期和较不发达国家。区域经济一体化成员国之间不断的贸易交往和信息的流动可以促进全球贸易谈判的进程。区域经济组织导致的双层次的谈判能够比单层次的谈判(如所有的国家都与WTO谈判)产生更多的自由贸易政策。区域一体化协议带给区域外国家的好处与其贸易自由化的程度直接相关,包括有关非关税壁垒和较小的发展中国家的条款。此外,区域经济一体化协议在某些政治条款方面比多边贸易协议对各国更有利,因为它可以允许国家保护一些敏感的经济部门。
   (3)区域一体化对多边贸易体系的负面影响
   从实际情况来分析,区域一体化的发展的确对多边贸易谈判产生了负面影响,这主要指区域一体化组织以整体力量进行讨价还价而使各方难以达成妥协。例如,欧共体和美国在农产品贸易问题上的争执阻碍了乌拉圭回合谈判的进程。
【答案解析】