简述下级行政人员执行行为的地位和作用。
(1)下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为； (2)下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证； (3)下级行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径。