【正确答案】行政伦理的基本问题是责任及其履行。（1）主观责任与客观责任。这两个基本方面始终围绕着一个核心问题，即“如何维持公共组织中的负责任行为。”“责任”是行政伦理的关键性原则之一。客观责任的三个层次：①公共行政人员最为直接的责任对他们组织的上级负责，贯彻上级指示，同时也要为他们的下属的行为负责；②公共行政人员要对法律、公共政策负责，行政人员必须能说明其行为与法律的意图和公共政策的意图相一致；③公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要求和其他利益。主观责任的三个层次：①政治意识形态抉择居于主观责任的核心地位；②价值观层次；③心理层次。（2）内部控制（制度化伦理）与外部控制（制度伦理化）。与行政责任的两种类型相对应，负责任的行政行为也区分为两种控制方式，即内部控制与外部控制。外部控制的利弊：①利：为公共行政人员的行为确立刚性标准。外部控制凸显的是行政伦理的底线原则，它是一切公职人员绝对不能突破的伦理界限。②弊：法制的普遍性必然不能解决特殊问题，职能解决一般问题。内部控制的利弊：①利：在法律制度缺位的情况下它能发挥作用，在法律制度存在的情况下它也能发挥作用。就前者看，当法律制度缺位时，公共行政人员的内心控制仍起作用，他可以求助内心的伦理规则；就后者看，在法律制度发生作用的领域里，内部控制有助于产生一个更为负责任和更具有创新性的官僚制度。②弊：在多元化的社会中，很难就公共行政人员应取哪一种价值观的问题达成共识。

【答案解析】无