（1）志愿者或非营利组织作为一种政策工具的作用

作为一种政策工具，非营利组织或志愿者组织的活动免受国家强制力和经济利益分配的约束。志愿者组织提供某些社会服务，在传统社会里，志愿者组织或非营利组织提供了大量的社会服务，尤其是从事公益事业，现代福利国家的出现曾一度降低它们的重要程度。但是，在当代社会中，它们仍然被广泛地当作一种处理社会问题的重要手段。在我国，随着政府职能的转变，志愿者组织或非营利组织作为一种政策工具的地位和作用也将日益重要。

（2）志愿者或非营利组织作为一种政策工具的优点

①志愿服务的最大优点是创新，即拥有创造性地迅速确认并满足需求的能力（例如，在救灾方面，志愿者、非营利组织的行动往往比政府快）；

②由志愿者提供社会服务还可以减少对政府行动的需要或减轻政府的负担。

（3）志愿者或非营利组织作为一种政策工具的缺点

①志愿者或非营利组织作为一种政策工具，其应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理；

②志愿者组织、非营利组织容易蜕化变成准官僚机构，从而降低了它的效能和效益。