多选题
以下关于说明理由制度，正确的说法是 ( )
A．城市管理部门的执法人员发现占道经营的小贩后，不由分说将其货摊装上汽车拉走，违反了说明理由制度
B．行政机关及其执法人员在作出处罚决定前，未向当事人说明处罚理由的，行政处罚决定不能成立
C．所有对相对人合法权益产生不利影响的行政行为，都必须说明理由
D．行政机关在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，需要说明行政行为的合法性理由
【正确答案】
A、B
【答案解析】本题考查的是说明理由制度
说明理由制度，是指行政主体在作出影响行政相对人权利义务的决定时，除法律有特别规定的外，必须向行政相对人说明作出该决定的事实根据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素的制度。法律有特别规定的，行政机关也可以不说明理由，所以，C项错误。同时要区分对当事人不利的行政行为不一定就是行政处罚，行政征收也是对相对人不利的行政行为。说明理由包括合法性理由和合理性理由，所以，D项错误。行政处罚法规定，对相对人的处罚，必须说明理由，未说明理由的，行政处罚不成立，所以，A、B项正确。