【正确答案】 C

【答案解析】从第二空入手，根据文段信息，搭配的是“到所有不同类型的人群”。A项“惠及”的意思是把好处给予某人或某地，“及”与“到”重复，排除；B项“照顾”有“考虑”的意思，与“到所有不同类型的人群”搭配，保留；C项“覆盖”有“遮盖”“保护”的意思，与“到所有不同类型的人群”搭配，保留；D项“考虑”的意思是“思考”“思索”，与“到所有不同类型的人群”搭配，保留。第三空，根据文段信息，搭配的是“执政理念”，且根据前文“转换政府职能”可知，“理念”也应有所变化。B项“创新”指创立或创造新的，符合文意，保留；C项“重塑”的意思是“重新塑造”，符合文意，保留；D项“提升”的意思是提高质量、水平，与“理念”搭配不当，排除。回到第一空，此处需搭配前文“管理和服务”。C项“渗透”指“某种事物或势力逐渐进入其他方面”，可以体现“管理和服务”逐渐进入“城市的每一个角落和空间”，搭配得当，当选；B项“扩散”的意思是“扩大散布”，与“管理和服务”搭配不当，排除。故正确答案为C。