（1）政策本身，也就是说由于政策自身的原因，使它不能顺利地执行下去，或不能得到满意政策效果。一般谈为，政策本身的因素包括以下几个方面：

①政策的权威性

公共政策的权威性是指公共政策影响社会成员，并获得社会成员认同、执行的能力，它主要由政策制定主体的权威性和政策制定程序的合法性所决定。政策制定主体的权威性直接影响社会成员对政策的认同以及在政策执行过程中的行为倾向。政策制定程序也影响着公共政策的权威性，经合法程序斜定出的政策容易得到社会成员的认同，这不仅因为人们对程序的认同能够引导对政策的赞同，还因为合法的程序本身就包含着公民的参与和利益的协调。

②政策的合理性与科学性

所谓政策韵合理性，是指政策本身所其有的因果联系，即一硬政策是否针对了客观的政策问题并能够切实解决这一问题。一项政策方案不能反映客观存在，不符合大多数人民群众的愿望、利益和要求，这项政策就缺乏合理性。政策的科学性，指在规划时是否运用科学程序，采用各种科学的方法和手段，方案是否具备工具性和转换性等。

③政策的正确性、明确性与具体性

这是政策有效执行的关键所在。也是对政策执行进行评估和控制的基础。错误的政策，执行的效率越离她失误越大。政策要能够顺利执行，从操作技术上来说，必须具体明确，即政策方案和目标具体明确，政策措施和行动步骤明确。模棱两可、禽糊不清的政策不仅无法执行，也容易引起政策界限不清和导致政策随意变通。

④政策的可行性

这是指既定的政策以备执行所需要的基本的客观条件，政策经过执行者的主观认同和努力，既定的目标可以实现。如果政策的规定性从一开始在客观条件的组合和配置上就存在明显的、难以弥补的缺陷。并且这种缺陷即使做出巨大的主观努力也不能克服，那么我们就认定这一政策是不可行的。

⑤政策的稳定性与连贯性

公共政策反映了一国政府在一个时期内的基本倾向，因此必须保持相对的稳定性。政策如果变化多端，朝令夕改，执行起来必然困难重重。当然在政治变革和社会大幅度发展时期，政策不能不变，但不能常变、多变，政策变化应具有科学性。政策的连贯性决定于一国的政治稳定。不同致策之间、现在和过去的政策之间应该保持一定的内在联系，中央政策与地方政策在基本精神上应保特统一。

（2）机构的因素

公共政策执行是一种典型的组织行为，即需要依托或建立一个坚强有力。行之有效的组织组织行为会对政策执行的力度和效果产生直接的影响。政策执行机构自身的价值标准、行为能力、团体氛围等都成为决定政策执行效力的重要因素。政策执行者可能知道如何执行政策，也可能拥有充分的资源与合作的态度来推行政策，但若无健全的组织结构配合，政策仍无法有效加以贯彻。组织机构的几个因素对政策执行具有重大的影响：

①组织机构的层级与幅度

组织机构的层级与幅度会影响政策目标的分解以及政策方案韵具体化，从而影响政策的执行。在目标分解和方案具体化的每一个步骤上，都存在着淡化政策的基本要求，扭曲政策基本方向的趋势，因而，组织机构的层级越多，幅度越大，这种淡化和扭曲的可能性就越大，政策执行的程度也就越高。

②组织机构的命令与服从体系

执行机构的基本特征在于通过建立组织结构，以形成一个统一的、完整的命令与服从体系，这是政策有效执行的组织保证。正因为命令与服从体系的作用重大，一旦这个体系的某些方面发生了故障，就会直接影响政策的执行。

③组织结构的分化与整合

为了有效地执行政策，需要组织机构的分化，即根据性质、领域、地区、职能等因素，对组织进行必要的分解。但是分化不能导致事实上的“分家”，政府组织机构是一个整体，分化的意义在于，通过分化达到最佳的整合和组织效率，所以只有在恰如其分的分化与整合的基础上，才能使组织机构有效地执行政策。

（3）人的因素

人的因素直接影响政策的执行。

①从政策执行者的角度看，他们对政策的认同、对政策执行行为的投入、创新精神、对工作的负责、较高的政策水平和管理水平等都是政策有效执行的重要条件。形式上政策变形走样，一定程度上是执行者素质不高和思想观念上的错误所导致的。执行者缺乏必要的知识和能力，对某项政策理解不透，把握不准其精神实质，会导致政策在传达、宣传、执行中的失真、失当、失误。

②从政策相关人员的角度看，它所涉及的范围、构成和价值取向都对公共政策执行产生影响：政策涉及韵对象范围越广，政策产生的社会震动就越大，政策执行的阻力就越大，反之亦然；不弱的政策所指向的对象不同，其构成越复杂，执行就越困难；新的政策如果与作用对象固有的价值差距不大，执行中受到的阻力会较小。

（4）政策外的因素

许多政策以外的但与政策有影响的因素直接或间接地制约着政策的有效执行，这些因素包括致治的、经济的、社会的环境条件，社会韵文化背景和传统，与政策相关的技术水平等。

（1）分析杭州出租车行业现状

出租车行业是一个比较重要的行业，与老百姓的生活息息相关。随着生活水平的提高，老百姓对出租车的要求愈来愈高。出租车在杭州发展历程中，出租汽车行业总体上正在向好的方向发展。依杭州目前的现状，出租车应该实现多样化和优质化的服务，通过提升服务质量来实现达到出租车司机收入的不同，这有利于省会中心城市的打造。不仅在优质服务上，也从车型上，提供更多的选择，这样也可以在一定程度上减少私车出行。好的车辆档次高、车容车貌整洁、服务质量良好，作为城市的窗口与名片，已初步成为城市一道靓丽的风景线。

出租车行业的发展体现在两个方面，即硬件和软件，硬件包括色彩、车型、档次等，软件的核心在其服务质量。价格20万左右的索纳塔、帕萨特、红旗这样档次的轿车数量多，性能好、配置好，车新又干净，收费同现有的富康车收费标准完全一样，很受消费者欢迎。但剩下富康和普通桑塔纳车的运营也的确成了问题，不同档次的车用同一价格竞争，是不公平的，司机认为现在政府的定价行为是有误差的，不符合市场规律，这是有一定道理的。

（2）政府对策

可以知道物价部门是价格的制定部门，行业主管部门是杭州出租汽车管理处。所以现在的关键问题是亟待新的价格政策出台，特提以下几点修改建议：

①杭州的出租车目前可以多样化和优质化的服务，从车型上，提供更多的选择，这有利于城市名片的打造；

②《汽车强制报废标准》规定，出租车行驶满8年必须报废，可以出台相关政策让出租车3-5年左右做更新；

③物价部门对出租车按车型及档次分别定出起步价，并在车身外的明显位置贴示，让不同层次的人选择自己理想的出租车；

③ 聘请来自社会各界的监督员对出租车行业服务质量进行监督。