【正确答案】不起诉，是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件和自行侦查终结的案件进行审查后，依法作出不将案件交付人民法院审判的一种处理决定。不起诉是人民检察院审判案件的结果之一，具有终止刑事诉讼的法律效力。它对保护公民的合法权益，保障无罪的人不受刑事追究，节省司法资源，提高司法机关的威信，均有重要意义。具体来说，其意义有三：(1) 终止刑事诉讼的法律效力。不起诉的法律效力在于不将案件交付人民法院审判，从而在审查起诉阶段终止刑事诉讼。对犯罪嫌疑人来说，不起诉决定确认了其行为在法律上是无罪的。(2) 有利于保障人权。刑事诉讼的目的既包括惩罚犯罪，也包括保障人权。不起诉有利于保障无罪的人不受追究，体现了现代刑事诉讼保障人权的宗旨。(3) 有利于节俭司法资源，实现诉讼经济原则。及时地作出不起诉的决定，终止诉讼程序，不让案件进入审判阶段，可以缩短诉讼时间，从而减少诉讼成本，节省有限的司法资源。
   根据刑事诉讼法第140条第4款、第142条的规定，不起诉分为法定不起诉、酌定不起诉和存疑不起诉三种，每种不起诉适用的条件各不相同。
   (1) 法定不起诉。又称绝对不起诉，是指犯罪嫌疑人具有刑事诉讼法第15条规定的情形之一的，人民检察院就应当作出不起诉的决定，从而终结诉讼。其适用条件即刑事诉讼法第15条规定的六种情形之一：①情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的；②犯罪已过追诉时效期限的；③经特赦令免除刑罚的；④依照刑法规定，属于告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；⑤犯罪嫌疑人、被告人死亡的；⑥其他法律规定免予刑事处罚的。此外，人民检察院在审查起诉中如果发现没有犯罪事实或者在法律上根本不构成犯罪的案件，也应当对犯罪嫌疑人作出不起诉的决定。对具有上述情形的案件，检察机关没有自由裁量权，均应当作出不起诉的决定，而无需考虑这一决定是否适宜。
   (2) 酌定不起诉。又称相对不起诉，是指具有刑事诉讼法第142条第2款规定的情形时，人民检察院可以根据具体案情和犯罪嫌疑人的悔改表现来决定是否提起公诉。适用酌定不起诉必须具备以下两个条件：一是犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪，应当负刑事责任；二是犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者可以免除刑罚。依照刑法规定，以下几种情形可以适用酌定不起诉：①犯罪嫌疑人在我国领域外犯罪，依照我国刑法应当负刑事责任但在国外已经受过刑事处罚的；②犯罪嫌疑人既聋又哑，或者是盲人的；③犯罪嫌疑人囚正当防卫或紧急避险过当而犯罪的；④为犯罪准备工具，制造条件的；⑤在犯罪过程中自动中止犯罪或者自动有效地防止犯罪结果发生，没有造成损害的；⑥在共同犯罪中起次要或辅助作用的；⑦被胁迫参加犯罪的；⑧犯罪嫌疑人自首，或者有重大立功表现，或者自首后又有重大立功表现的。人民检察院在确认犯罪嫌疑人具有上述情节之后，还必须根据犯罪嫌疑人的年龄、犯罪的目的和动机、犯罪手段、危害后果、悔罪态度以及一贯表现等进行综合考虑，确认情节是否轻微，再决定是否起诉。亦即人民检察院可以根据具体案情和犯罪嫌疑人的悔改表现来决定是否提起公诉，这意味着检察机关有一定的自由裁量权。
   (3) 存疑不起诉。又叫证据不足不起诉，是指具有刑事诉讼法第140第4款规定的情形时，人民检察院作出的一种不起诉的决定。适用存疑不起诉必须具备以下两个条件：一是案件已经经过了补充侦查；二是证据不足，不符合起诉的条件。根据最高人民检察院《刑事诉讼规则》的规定，具有下列情形之一，不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，属于证据不足，不符合起诉条件，可以作出不起诉的决定：①据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的；②作为犯罪构成要件的事实缺乏必要的证据予以证明的；③据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的；④根据证据得出的结论具有其他可能性的。