抗战期间， 各边区政府(陕甘宁边区除外)为便于推行政务， 加强对下级政府的领导， 按照实际需要， 划分若干行政区， 设置行政公署， 代行边区政府的职权。 大体可分为两种类型： 一是边区政府的代表机关， 二是本地区最高行政机关。