[解析] 所谓分权制是指上级机关只作某些重大方针原则性的规定和指示，下级机关在自己管辖的范围内，有权自主地决定问题。领导体制按同一层级的各单位接受上级机关的指挥、控制程度不同划分，可分为完整制和独立制。独立制是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，权力结构上分属两个以上的领导机关或领导者指挥、控制。