【正确答案】正确答案：当代中国行政改革需从以下几方面进行价值选择： (1)市场经济是我国政府行政改革的经济基础社会主义市场经济理论实际上构成了推进我国国家现代化的社会共同政治纲领的基础，同时构成了我国政府宏观公共政策选择的基础。社会主义市场经济体制的确立，则从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模式，进而规定了我国政府改革的方向：政府改革首先必须有利于市场经济体制的建立和完善，有利于市场的有效运作及其发展，在根本上则必须有利于解放和发展生产力，有利于提高综合国力，有利于提高人民生活水平。在此意义上，市场经济实际上构成了我国政府改革的逻辑起点。我国需要通过有针对性的政府改革，着力区分市场行为规范与政府行政行为规范，在严格规范市场主体的市场行为的同时，严格规范政府自身的公共行政行为，并在市场行为规范与政府行政行为规范之间建立起良性的互动关系。市场经济的特性与政府改革的内在价值联系可以作如下理解： ①市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济。政府因其公共权力主体的功能定位，不是也不应该成为市场竞争的主体，而只能是市场规则的制定者和执行者。这就要求我国政府：a．切实转变行政观念，置身于直接的市场竞争之外。为此，必须加快实现政府与市场的功能性分离。b．实现政府行政职能的公共化、政府行政行为的公开化、政府政策的公平化，通过重新评估和构建政府制度，有效地防止和反对政府权能“越位”，防止和反对由于公共行政权力主体广泛且直接地不当介入市场活动而得以滋长的不公平、不规范市场行为的泛社会化倾向。与此相联系，必须强有力地克服地方保护主义，维护国内大市场的统一性、充分性、扩展性。c．充分尊重、支持和保护独立经济法人的“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的主体地位，并相应在市场准人、融资渠道、进出口贸易权、结汇权等方面广泛地实行普惠制。 ②市场经济是以法制(治)为基础的规则经济。这就要求我国政府按照市场经济的规律和现代国家社会生活的通则，在与市场良性互动的过程中，逐步调整或修正公共行政权力关系，通过发布公共政策不断公开和明确地实施政策导向，不断明晰和强化市场的竞争规则，进而建立必要的市场秩序。市场竞争规则公信力的源起和强化，则取决于规则本身的公平性、合理性，规则制定过程的公开性、透明度，维护和执行规则主体的公正性、可靠性。其中，建立和完善以公民的参政议政权为基础的政务公开制度，以行政责任为核心的政府自律制度，以公正的司法审判为保证的司法制度，以新闻报道为主要形式的社会舆论监督制度以及这些制度的有效的运行机制，具有紧迫的制度意义。这就要求我国各级政府通过行政改革首先有效地解决自身的思想观念、政策规范、决策程序、管理方式、操作技术等诸方面的法制(治)问题，提高政府政策系统集成的能力，进而通过系统运作有效地提高我国市场的法制(治)水准。 ③市场经济是以利益为导向的经济。这就要求政府肯定以利益为导向的社会价值标准的合理性，依法保护个人和经济主体的劳动所得。但是，市场竞争不仅会导致个人生活资料和生产资料占有量的两极分化，而且会导致利益的集团化、区域化、行业化，形成普遍的利益集团，并因此产生更为激烈的竞争。在市场经济新的历史条件下，我国政府尚没有通过连续不断的公共政策，合理而有效地调节广泛社会利益关系的理论和实践，其中包括调节公共利益关系的机制。在这方面，政府的价值标准是一个包含效率与公平的双重目标：寻求和建立一种有效的制度框架，在有利于最大限度地激发生产者的工作动机和经营者的创造欲望的同时，防止财产和社会权力的无限制的两极分化，从而维护社会的基本均衡，而政府及其官员在这样一个制度创新的过程中，只是且只能是社会公共利益的代表者。这就需要在丰富政府的“利益价值观”的基础上，通过政府制度创新实现社会分配制度及其运行机制的更新。 (2)制度创新是我国政府改革的主要途径现代化是当代中国最高的国家和民族利益所在。全面和加速实现国家的现代化因此构成了党的十一届三中全会以来我国政府一切公共政策选择的价值基础。与此相联系，我国提出并发展了具有革命性质的现代化纲领，实施了前所未有的改革开放的系统工程，在宏观公共政策的层面上广泛实行了由计划经济体制向市场经济体制的转变，单一所有制形式向多种所有制形式并存的转变，简单管理方式向复合管理方式的转变，大一统集权领导体制向参与、分权领导体制的转变等一系列具有制度创新涵义的改革，并因此强有力地激发了社会生产力，大大推进了国家的现代化进程。就基本的价值取向而言，我国政府改革的宏观价值目标可以表述为：通过制度创新重塑政府，进而在现代国家的意义上构建一个适应社会主义市场经济和时代变迁客观要求的职能确定、权力关系明确、自律和自控机制健全、公共政策灵通而有效、公共行政管理坚强有力的政府行政体制。 ①政府改革与制度安排。就国家形态而言，制度是指以宪法、法律、法规为基本内容的正式规则和以习俗、传统、习惯等形式存在的非正式规则交错构成的一整套的规则体系及其实现机制，是不同的社会群体为了存续和利益分配而在交互作用的过程中，通过复杂的“交易”方式共同选择、共同安排且必须共同遵守的关于人们社会行为的规则体系；就其功能而言，制度是全社会的“游戏规则”，是为了确定人们的相互关系而人为设定的一些社会性制约；就其形成而言，制度是制度安排的结果。制度安排则是确定支配经济单位或社会单位之间可能的合作与竞争方式的行为过程。制度安排的主体或促动者，既可能是单个人(法权人)，也可能是一批自愿合作在一起的人(法权团体)，或者是政府(公共权力主体)。在实际过程中，最广泛的制度安排的形式存在于纯粹自愿的形式与完全由政府控制和经营的形式之间的广大区域。这可以理解为，政府既是既定制度的固定和重要的组成部分之一，又是实现制度安排的最经常的主体之一。改革是政府实现制度安排的主要形式。 ②政府改革与制度环境。政府及政府改革总是在一定的制度环境之中存在和运行的。制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础的规则之和。或者说是一一个国家的以宪法和法律结构为核心的“基础性制度安排”制度环境决定政府改革的方向，制约其基本的价值选择以及具体的政策选择。在此意义上，政府改革的价值目标，不在于突破制度环境的架构，而在于在既定的制度环境中有效地改变。在制度环境得以改变的历史条件F，政府改革的价值选择就在于相应转变行政观念，实现政府制度的创新。 ③政府改革与制度创新。制度创新也称制度发展，政府制度创新是指政府基于一定的新的价值理念重新审视自身，进而通过一定的法定程序实行广泛的行政改革，实现国家行政制度发展性更新的行为过程。从经验分析来看，政府主导的制度创新是后发展国家制度创新的经常形式，在某些条件下甚至是决定性的创新形式。我国改革开放二十几年的历史进程也经验性地证明了这一点。在此意义上，我国政府改革的价值目标，在于形成新的政策意愿和行政能力，在可持续发展阶段上继续承担推动我国各项制度创新的历史责任。 (3)政府能力是我国政府改革的行为诉求我国各级政府的能力正面临前所未有的挑战，并因此构成了我国政府改革的宏观价值目标之一。一般而论，政府能力主要由四个方面的相互交织、互为条件的能力构成：政策能力，即正确地制定和有效地执行公共政策的能力；管理能力，即综合实施社会公共行政管理的能力；服务能力，即有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力；自控能力，即自律和自我更新的能力。 ①公共政策能力。由我国现实的政策环境所决定，政策能力是我国政府改革价值取向的首要着力点。在现有发展阶段上，我国政府的宏观公共政策的制定能力与微观公共政策的执行能力具有突出重要的意义。正确地制定宏观公共政策的能力之所以重要，是因其涉及国家的发展方向和发展水准而具有决定性的意义。我国正处在新世纪实现国家现代化的关键时期，急剧变化是这一时期的突出特点，我国政府的公共政策环境亦相应大大地复杂化。政府的政策意志以及以有效的反应和应变能力、适应环境创新发展的能力为基础的公共政策能力因此而面临前所未有的挑战。 ②行政管理能力。政府综合实施社会公共行政管理的能力，是指政府通过一定的行政行为，包括管理原则、管理程序、管理途径、管理方式、管理技术的有效运用，使既定的公共政策成为社会公众遵从的行为准则，进而实现既定公共政策价值目标的能力。在可以预计的未来，为了实现国家既定的发展目标，我国政府行政管理能力的基本价值坐标将主要集中在这样一些问题上：在有效导引和促成经济结构调整的基础上，推动我国国民经济持续发展的能力等方面。相比之下，效果更能体现行政目的，更能体现通过公共管理过程实现公共政策价值的程度，因而更应成为我国政府行政行为的价值标准。 ③社会服务能力。我国现阶段，我国政府公共服务能力的价值理念问题，主要集中在两个与制度创新紧密相联的两个问题上：a．如何尽快开发和开放国家各项公用基础设施，例如，公用信息网络、政府数据库、国立图书馆等，进而最大限度地公开、扩散、辐射、转化除国家保密法规定以外的所有国家信息资源；b．如何尽快建立和完善政府的社会支持、社会帮助、社会救援的组织体制和制度规定，进而直接为公民及公民团体服务。 ④自我控制能力。政府的自控能力主要是指政府依据法律和法规，适应社会环境的变迁和公众意愿的改变，对政府及其官员的行为进行有效规范性约束的能力。与制度创新以及政策能力、管理能力相联系，其基本的价值界定在于，如何有效地保障行政宗旨，防止和反对滥用公共行政权力，实现依法行政。作为我国政府改革的价值目标，政府自控能力属于“吏治”的范畴，其实质在于“以法律为准绳"处理官民关系、政府与社会的关系，其主要问题则在于如何有效地制止公共行政权力主体的“寻租”行为。