2011年11月16日，财政部和国家税务总局发布经国务院同意的《营业税改征增值税试点方案》，明确从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。2012年7月31日，国税总局发布了《关于北京等8省市营业税改征增值税试点有关税收征收管理问题的公告》。北京市、江苏省、安徽省、福建省、广东省、天津市、浙江省、湖北省将陆续完成新旧税制转换。
（1）营改增试点方案的主要内容
①改革试点的主要税制安排
a.税率
在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。
b.计税方式
交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销售不动产和转让无形资产，原则上适用增值税一般计税方法。金融保险业和生活性服务业，原则上适用增值税简易计税方法。
c.计税依据
纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入。对一些存在大量代收转付或代垫资金的行业，其代收代垫金额可予以合理扣除。
d.服务贸易进出口
服务贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行零税率或免税制度。
②改革试点期间过渡性政策安排
a.税收收入归属
试点期间保持现行财政体制基本稳定，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区，税款分别入库。因试点产生的财政减收，按现行财政体制由中央和地方分别负担。
b.税收优惠政策过渡
国家给予试点行业的原营业税优惠政策可以延续，但对于通过改革能够解决重复征税问题的，予以取消。试点期间针对具体情况采取适当的过渡政策。
c.跨地区税种协调
试点纳税人以机构所在地作为增值税纳税地点，其在异地缴纳的营业税，允许在计算缴纳增值税时抵减。非试点纳税人在试点地区从事经营活动的，继续按照现行营业税有关规定申报缴纳营业税。
d.增值税抵扣政策的衔接
现有增值税纳税人向试点纳税人购买服务取得的增值税专用发票，可按现行规定抵扣进项税额。
（2）营改增试点方案的指导思想
①指导思想，即建立健全有利于科学发展的税收制度，促进经济结构调整，支持现代服务业发展。
②基本原则
a.统筹设计、分步实施
正确处理改革、发展、稳定的关系，统筹兼顾经济社会发展要求，结合全面推行改革需要和当前实际，科学设计，稳步推进。
b.规范税制、合理负担
在保证增值税规范运行的前提下，根据财政承受能力和不同行业发展特点，合理设置税制要素，改革试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税。
c.全面协调、平稳过渡
妥善处理试点前后增值税与营业税政策的衔接、试点纳税人与非试点纳税人税制的协调，建立健全适应第三产业发展的增值税管理体系，确保改革试点有序运行。
（3）营改增试点方案的意义
①有利于减少营业税重复征税，使市场细化和分工协作不受税制影响
根据增值税一般原理，增值税仅对增值额征税，而营业税对所有营业额征税，因此营改增有利于减少重复征税；能够促进市场细化和分工协作。
②有利于完善和延伸二三产业增值税抵扣链条，促进二三产业融合发展
我国流转税主要分为增值税和营业税，增值税主要是对货物征税，而营业税主要是对劳务征税。因此，原有的增值税抵扣链条仅限于货物生产、加工、销售等环节。企业接受和提供劳务均不存在增值税抵扣问题，均以收入全额征税。这样在二三产业连接处增值税抵扣链条断裂，造成二三产业税负存在差异。
③有利于建立货物和劳务领域的增值税出口退税制度，全面改善我国的出口税收环境
增值税出口退税是指对于我国出口的货物，在出口前将货物所纳的增值税退回，以提高我国产品的国际竞争力。增值税扩围后，征税范围包括劳务，因此劳务出口也可以享受出口退税。此外，货物生产、销售等环节使用的劳务负担的增值税也可以退回，进一步完善了我国出口退税制度，改善我国出口税收环境。