结构推理 目前税式支的预算控制有哪些?
【正确答案】税对税式支出进行预算控制可以分为以下三种类型:(1)非制度化的临时监督与控制。它是指政府在实施某项政策过程中,只是在解决某一特殊问题时,才利用税式支出并对此加以管理控制。但在经济合作与发展组织的许多国家中,对税式支出的监督与控制是临时的,没有形成制度。如政府为了给某一地区、部门或行业提供财政补助时,可以用税式支出,也可以用现金支付。当决定采用税式支出时,才把它作为一项措施加以利用,并对放弃的税收收入进行评估。(2)建立统一税式支出账户。这种做法一般对全部税式支出项目定期编制成报表(通常按年度编报),连同主要的税式支出成本的估价,附于年度预算报表之后,如前联邦德国、美国。之所以要编制统一的税式支出账户,主要是出于以下考虑:税式支出是政府实施其各项政策的手段之一,应该和政府通过直接支出所提供的各种补助一样,赋予同样的估价和控制程序;有了统一的税式支出账户,政府就能以相同的预算方法来衡量直接支出和税式支出的成本,就能据此比较各种政府干预措施在实现不同政策目标过程中的效率高低,选择其最优;如果轻易用直接支出取代税式支出,政府的直接支出项目和数额将明显扩大和增加,对政府的开支范围和规模就难以控制,因此对税式支出也要加强预算控制。(3)临时性与制度化相结合的控制方法。它是介于前两种方法之间的一种折中方法,是只对那些比较重要的税收减免项目,规定编制定期报表,纳入国家预算程序,但并不想建立起独立的税式支出体系。其理由是:对于一项特定的税收减免,是属于税式支出,还是属于正规的税制结构,很难区别开来;在实践中,连续完整地估价税式支出成本也是不大可能的;即使是在税式支出统一账户中,对于一些项目的归类也非易事。这些困难使某些国家宁愿公布一个明确的税收减免项目目录,也不愿将这些税收减免项目置于特别支出方案中,因此,列入目录的减免项目并不列入一般预算控制过程,也没有必要把包括在目录中的所有项目都叫作税式支出。
【答案解析】