【正确答案】中西方国家实行的公务员制度,既有相同点,也有不同之处。相同点表现在:中西方的公务员制度的设立,都是为了更好的完成行政机关的任务;政府对公务员都有明确的要求;公务员制度都包括着录用制度、考核制度、晋升制度、辞退制度、激励制度等。但是,我国的公务员制度与西方国家的公务员制度存在着很大的区别,主要表现在以下三个方面:
(1)我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线,而西方文官制度则标榜“政治中立”。《国家公务员暂行条例》在总则里将贯彻党的基本路线列为根本原则,规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线。”这表明了我国公务员制度的基本性质:它是党的组织路线的一部分,是为政治路线服务的。而西方国家的公务员制度强调所谓的“政治中立”,要求公务员不得以公务员的身份,参加党派活动,在公务活动中不得带有所谓的“政治倾向性”等。
(2)我国公务员制度坚持党管干部的原则,而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度是按照党的干部路线、方针、政策制定的。各级政府组成人员由各级党委及其组织部门负责考察,依法由各级人民代表大会及其常委会选举或决定任命。除政府组成人员以外的某些重要干部,也由各级党委及其组织部门负责考察和管理,由各级政府任命。西方国家公务员制度强调公务员的管理与党派斗争脱钩,公务员的晋升不受政党干预。
(3)我国公务员制度强调德才兼备,西方文官制度缺乏统一、全面的用人标准。我国公务员的录用,采用考试和考核相结合的方法,考试主要是测试报考者适应职位要求的能力,考核主要考察政治思想和道德品质,公务员的晋升,坚持德才兼备、用人唯贤的原则,注重政治思想表现和工作实绩。在考核方面,坚持对德、能、勤、绩全面考核,重点考核政治表现和工作实绩。这种要求德才并重的全面用人标准,也是贯穿我国公务员制度的一大特色。
(4)我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨,国家公务员不是一个独立的利益集团,而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员,可以通过自己的工会等组织同政府谈判,最大限度维护自己的利益。
(5)我国公务员不存在西方意义上的“政务官”与“事务官”的划分。西方国家实行所谓“两官分途”,强调政务官的“政治化”,事务官的“职业化”。政务官随政党的进退而进退,事务官实行常任制,只管推行政令,保持政治中立。我国不搞多党竞争,因而没有政务官与事务官的截然分野,政府组成人员和非政府组成人员在产生方式上虽然不同,但所有公务员,不论职位高低,都是人民的勤务员,党和国家对他们的要求是一致的,他们必须既懂政治,又懂业务,做到又红又专,而且他们之间可以根据工作需要互相转任。
【答案解析】