【正确答案】国家与社会、政府与市场关系的钟摆性回归是指在社会发展过程中，国家与社会、政府与市场之间的力量强弱对比呈现周期性变化的状态。依据这种变化政府职能会随之作出调整，以符合社会发展的需要。“钟摆”性回归是社会发展的客观需要，产生这种状态的条件主要包括以下几个方面：
   (1)现有的国家与社会、政府与市场关系模式无法维持社会的稳定和发展
   当在一定时期内，市场可能成为推动社会发展、维持社会稳定的主要力量，市场机制调节也成为维持社会稳定、解决社会问题的主要手段，而政府成为辅助力量。当这种趋势发展到极端时，市场自身的弊端暴露，出现“市场失灵”，原有的力量对比就会发生变化，政府就成为推动社会发展的主导力量，可是政府本身也存在着一定的缺陷，会发生“政府失灵”的现象，这时，回归就会出现。
   (2)社会中有新的利益集团产生
   随着社会的发展，社会各部门的生产方式、分工方式、交换方式、分配方式和消费方式等都会发生变化，这就导致新的利益集团出现，产生新的政治力量和社会力量。他们必然会对现有的关系模式产生影响，使之向符合自己利益需求的一方发展。
   (3)社会各阶层对于现状强烈不满，有改变现状的要求
   一旦国家与社会、政府与市场力量的对比无法实现社会的稳定和发展，必然导致更多社会问题的产生，引发社会各阶层对现状的强烈不满，他们强烈要求改变现有制度，以实现个人的利益需求，这种不满也会形成推动变化的力量。
   从历史发展的轨迹看，在国家与社会、政府与市场的关系问题上，“钟摆”是必然的，问题只在于时间、地点和方式。历史上，国家与社会、政府与市场的关系一直处于持续动态的调整之中，如同“钟摆”运动，在摆动中达到一种动态的平衡。这种“钟摆”性回归不是简单地向原来的制度框架回归，而是在新的历史条件下通过新的制度安排来调整政府与市场、政府与社会以及政府层级间的关系。这是一个螺旋式上升的过程，每一个周期性变化都使国家与社会、政府与市场的界限更为明确，价值取向更为合理，公共管理体制更为科学、精细。